四个县级市何以撑起半个苏州？——《苏州市县域经济发展报告（2026）》核心导读

在中国近两千个县域中，苏州下辖的昆山、张家港、常熟、太仓四个县级市，是一个极为特殊的存在。

它们加在一起，贡献了苏州全市一半以上的经济总量与规上工业产值，守住了全市四分之三的粮食产量，并包揽了亿吨大港苏州港的全部三个港区。放在全国县域坐标中，这四个县级市不仅包揽了全国财政自给率最高的一组头部位置，更以不到全国千分之五的户籍人口，拿下了近4%的一般公共预算收入。

然而，当亮眼的经济体量遇上深刻的周期转换，外界鲜少看清的“冷思考与真焦虑”正浮出水面：

为什么在全国财政自给能力顶尖的强县里，老百姓账面上的住户存款强度却排在全国后半段？苏州的财富究竟流向了哪里？

为什么同样是GDP超三千亿、老百姓收入差不多的县级市（如张家港与常熟），有的地方财政收入连年缩水、本地消费明显乏力，另一边却能保持产城均衡？

当土地出让收入在两年间缩水过半、外资从增量扩张转向存量博弈，习惯了“老办法”的县级市，正遭遇着怎样的财力、土地与人口约束？

近期，天和经济研究所发布了《苏州市县域经济发展报告（2026）》。这份报告剥开了层层统计表象，直面苏州县域在动能转换期遭遇的真实压力、结构错位与破局路径。

一、一根绳子的“三股劲”：解构苏州县域的底盘

苏州县域的强大，从来不是单一因素的结果。报告构建了一个极其贴切的“三股绞合”分析模型，指出苏州县域经济是由三股资本力量拧成的一根绳：

• 外资股：带来国际订单与全球市场通道，让县域直接接入世界工厂；

• 民资股：从乡镇企业改制和外资配套中成长起来，把最核心的制造根系留在本地；

• 公资股：包括县级财政、国企平台、产业基金和村级集体经济，负责建载体、做引导、搞分配。

这三股力量在开发区、建制镇、行政村三个空间结点上层层叠加。外资拉来订单（引链），民资把配套留在镇上（生根），财政和村集体再把产出转化为公共服务与村民收益（分利）。单独靠其中的任何一股，都撑不起四个县级市今天的体量。

二、三组耐人寻味的结构反差

顺着这套模型往下拆解，报告发现了三组颠覆直觉的硬核真相：

第一，在苏州内部：“实体在县、功能在区”。

苏州十个板块体量相近，四个县级市与六个区平分秋色，呈现“县区均势”。但把指标拆开就会发现：港口、工厂、农田这些实体要素主要集中在四个县级市；而财政收入、外资流入、信贷资源和发明专利的密度，县级市所占份额全都低于它们的经济产出份额。县级市承担着苏州经济厚重的“身体”，市辖区和功能区则承担了相当一部分金融与创新的“神经”。

第二，在全国坐标：“公共厚”与“民间厚”的分野。

在全国地区生产总值前100位县域中，苏州四市的财政自给率中位数高达105%，位居全国最前列；但“住户存款余额与GDP之比”却全部落在全国县域的后半段，明显低于慈溪、义乌等浙江强县。

为什么苏州的县级市这么强，老百姓账面上的存款强度却不显高？报告指出，这不仅与重制造、外向型产业的资本密集特征有关（利润与折旧留存企业较多），更源于苏州拥有超千亿元规模的村级集体资产——苏州县域的财富，大量沉淀在“公共财政、集体物业和企业账户”里，而不是单单躺在居民的个人存折中。

第三，四市之间：“张家港之谜”与“太仓现象”。

同属苏州县域，内部活法却截然不同。

张家港人均GDP显著高于常熟，但本地消费占GDP的比重却不到常熟的一半，且五年间财政收入出现明显下滑。原因在于其以重化工业为主，固定资产折旧和企业留存占比较高，受行业价格周期影响大，高产出未能按比例转化为本地消费与财力。

再看太仓，外资占比较高但进出口总额不大，单位GDP形成的财政收入却居四市之首。原因在于其集聚的德企多为汽车零部件与精密机械领域的“隐形冠军”，走的是“在中国、为中国”的本土化内销路线，直接在本地扎扎实实地创造了增值税源。

三、正在发生的“换道”与“五处松动”

报告用十二个字概括了近年苏州县域的核心演进：外资稳量、民资扩量、公资换道。

外资从增量扩张转向存量运营；本土民企在新能源、新材料和高端装备赛道快速崛起，2024年起规上工业产值正式超过外资；而地方公共资本的主要抓手，正被迫由依赖土地出让转向政府投资基金。

在旧纽带减弱、新纽带尚未完全成型的交替期，绞合出现了相互强化的“五处松动”：

1. 外股变细：新增外资放缓，加工贸易收缩，订单外溢减弱；

2. 民股欠韧：民企规模扩张快，但研发密度低于市辖区，部分重化工主导产业受周期波动大；

3. 公股承压：县级市财政收入增速回落至1%左右，而八成以上支出是刚性民生支出，腾挪空间收紧；

4. 结点老化：早期工业用地分散在镇村，部分常住人口达三四十万的特大镇仍沿用普通乡镇建制，村级厂房面临更新压力；

5. 绳芯松散：常熟、张家港、太仓常住人口是户籍人口的1.5倍以上，户籍人口自然增长已转负，按户籍配置公共服务的惯性与技能人才留存存在错位。

五处松动彼此牵连，其中“公股承压”正成为传导面最广、压力最大的一环。

四、破局之道：由“要素绞合”走向“创新绞合”

面对“十五五”的转换窗口，报告给出的解法是：由“要素绞合”走向“创新绞合”。

过去，三股资本靠“低价土地、标准厂房、优惠政策”拧在一起；未来，必须换成“链主企业、政府投资基金、应用场景”三条新纽带。

报告不以新增大额投入为前提，而是针对不同类型县域，设计了“稳外、壮民、活公、更结、固芯”五项改规则、调连接的行动方案：

先活公股：明确市县两级政府投资基金在县域的投放规则；严控镇村集体直接做早期风险投资，引导其通过物业作价入股、片区综合运营或认购低风险基金份额分层参与转型；
再固绳芯：按常住人口配置公共服务，建立市级转移支付与新市民吸纳挂钩机制，将生源减少的村小等存量设施跨龄改造为社区医养点或技工培训点；

• 分类施策：昆山重在存量外资功能升级与加工贸易转型，张家港和太仓重在延链增值与港产城联动，常熟重在提升创新密度与应对户籍人口减少。

【阅读完整报告】

在5万多字的报告及31幅原创数据图表中，您还可以进一步查阅：

• 苏州十个板块在开放、制造、财税、消费四项测度上的完整测算结果；

• 苏州四市在全国1855个县域主体、全国GDP前100位县域及20个强县型地级市中的横向对标图表；

• 昆山、张家港、常熟、太仓、吴江、工业园区六大样本及永联村、盛泽镇、花桥镇等基层结点的深度剖析；

• 五项行动的具体责任主体、资金来源、监测指标与调整触发条件。

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图1　苏州县域经济“三股绞合”模型示意

 图3 2025年苏州十个县级统计单元四项测度

图4 2025年苏州县级统计单元的分型（外联度×制造承载度）

 图11 2025年苏州县级统计单元实际使用外资及增速

图12 2025年苏州县级统计单元一般公共预算收入与财政自给率

 图13 2025年苏州县级统计单元创新密度

 图18 2021—2025年县级市与吴江区地区生产总值增速

 图19　四个县级市主要指标在全国县域主体中的分位（2024年）

图30　苏州县域经济绞合“五处松动”的内在联系