吕院长观察｜四川县域有资源，怎样长出自己的产业？

一个县守着矿产、水电、天然气或者特色农业，在资源开发的热潮之后，最终能够留下什么？

破题：资源产出走高，地方获得感为何未能同步？

资源开发确实能带来可观的投资和产值，也能推动工业比重迅速攀升。但站在县域高质量发展的维度，我们还需要继续追问：当地究竟增加了多少稳定就业？培育了多少配套企业？形成了多少可持续税源？普通家庭又能否从中获得长期、稳定的收益？

结合《四川省县域经济发展报告（2026）》的研究，我认为，四川县域下一步亟待破解的核心课题，是如何跨越“过路经济”，把“资源在地”真正转化为“产业在地”。

四川县域的资源禀赋十分突出。天然气、钒钛、水电、白酒、特色农业和生态文旅，不仅支撑了一批县域实现较快增长，也构成了四川区别于其他地区的重要比较优势。但现实症结在于：资源产出的规模，与县域内生的发展能力之间，并不会自然画上等号。

报告中的一组数据颇具代表性。

2024年，雅江县和雷波县的第二产业占比分别高达58.8%和51.7%，地方一般公共预算收入占GDP的比重分别为8.8%和12.7%，均显著高于四川县域5.8%的中位数；然而，两地的财政自给率却分别只有21.3%和29.3%。

客观看待这组数据，既要看到高原山区在公共服务、生态保护和基础设施维护上的高昂成本，也要考虑大型水电项目跨区域经营及现行财税分配机制等因素。因此，不能简单将偏低的财政自给率归结为“资源收益没有留下”。

但这组反差明显的数据，依然挑明了一个无法回避的现实关切：当一个体量庞大的资源项目落地后，所在县域究竟该如何借势培育出稳定的产业生态、本土税源和就业空间？

融链：大项目落地后，本土企业如何“入局”？

大型水电、天然气和矿产开发往往属于资本密集型项目，虽然投资大、产出高，但直接吸纳的本地就业相对有限。如果在项目建设和运营期，设备采购、工程服务、检修维护、物流运输等关联业务长期由外地企业“包揽”，大项目与地方经济的耦合度就会偏低，容易形成“项目红火、地方冷清”的飞地效应。

要打破这种隔阂，县域需要围绕已落地项目做足“解剖麻雀”式的微观功课：哪些生产生活服务可以在本地就近布局？哪些物资采购可以由本土企业承接？哪些技术岗位能够通过定向职教培训来填补？哪些关联业务具备衍生为独立产业的潜力？

这项工作极为具体，也极其考验地方政府的耐心与定力。

本土企业够不上大项目的采购门槛，就要帮扶其提升品控、交付和管理能力；当地劳动力缺乏岗位技能，就要推动职业培训与企业用工需求精准咬合；检修、运输、仓储等环节缺乏成熟承接方，就要有意识地孵化能够长期稳定履约的本土市场主体。

在这个过程中，地方政府不宜直接行政干预企业的市场化采购，但完全可以通过搭建供需对接平台、强化定向技能培训、提供融资担保和优化公共服务，为本土企业“融链入圈”铺路搭桥。唯有当一个重大资源项目逐步带出一批本土配套企业、锤炼出一支本地产业工人队伍、孵化出一套成熟的服务体系时，它对县域发展的乘数效应才会真正释放。

延链：从输出“原字号”到留住“增值段”

四川许多县域坐拥丰富的农产品和特色矿产资源，但如果长期停留于输出原粮、鲜果、原矿和初级原料，县域在产业链条中分得的利润注定十分微薄。

加工、包装、冷链、品牌运营和终端销售留在哪里，产业的最高增值往往就留在哪里。

因此，不同资源禀赋的县域需要找准各自的增值抓手：粮食主产县可向现代食品精深加工延伸；特色农业县需重点补齐分选分级、气调保鲜和冷链物流短板；白酒核心产区可大力拓展包材设计、现代物流与酒旅融合服务；天然气和钒钛资源富集县，则应统筹市场需求、环境容量与产业基础，稳妥布局下游新材料及生产性服务业。

当然，延伸产业链绝非“越长越好”。如果每个县都执着于追求“大而全”的完整产业链，极易陷入同质化竞争与低效重复建设。更务实的策略，是锚定本县最有基础承接、最能创造实际效益的若干关键环节，主动嵌入周边中心城市和重点产业园区的分工体系。毕竟，交通通道、能源优势和园区载体只是提供了承接的可能，企业最终愿不愿意来、项目能不能扎下根，归根结底要看综合成本、市场空间与配套服务。

算账：评估资源贡献，更要正视县域的“隐性担当”

资源型县域往往也是生态屏障区或重点工程承载区，长期承担着生态保育、移民安置、地灾防治、基础设施维护和民生兜底等繁重的支出责任。同时，由于资源开发跨越多层级、多区域和多类市场主体，其收益分配也有着既定的制度框架。

因此，衡量一个资源项目对地方的真实贡献，不能仅看账面上的年度税收总额，还要算一本更全面的“发展账”：核心税源在哪个环节形成？企业的资金结算与物资采购在哪里发生？县级财政为此承担了多少外部性成本？本土产业能否伴随项目运营实现梯次成长？

一方面，对于水电等长周期运营项目，应在遵循市场规律的前提下，积极引导其检修运维、物资集采和后勤基地就近布局；另一方面，对于承担沉重移民安置和生态保护任务的县域，应更科学地核算其制度性成本与生态贡献，进一步完善转移支付、生态补偿及跨区域利益分享机制。

此外，资源开发所形成的充沛绿电和交通基建，固然为县域培育新产业提供了底气，但后续产业导入必须严守生态红线、敬畏市场规律、量力而行，切忌仅凭能源成本优势就盲目上马高耗能、低附加值项目。

落脚：产业有没有价值，最终要看普通人能否受益

宏大的资源产值与项目投资，只有落脚到一个个具体家庭的生计上，才具有真实的温度。它体现为：本地人有没有家门口的体面工作，街头巷尾的小微企业能不能拿到订单，年轻人掌握的技能有没有用武之地，县城能不能提供令人安心的教育和医疗服务。

这些细微而具体的改善，或许不如百亿级项目签约那样夺人眼球，却从根本上决定了一个县域能不能把产业真正留下、把人心和人口牢牢稳住。

四川县域千差万别。资源富集县、农业大县、生态文旅县和都市圈近郊县，各自面临的约束条件与发展阶段迥异，不可能套用同一张产业蓝图。但有一个底层命题，值得所有县域共同作答：本县最引以为傲的资源优势，究竟要通过怎样的转换机制，才能沉淀为本土的企业、稳定的岗位、持续的税源和百姓口袋里的收入？

《四川省县域经济发展报告（2026）》的初衷，正是希望推动关于县域经济的探讨，从单纯比拼资源体量、投资规模和GDP增速，走向更深层的“产业转化率”与“地方获得感”。

资源在县里，只是大自然赋予的起点；唯有让产业、税源和就业在这片土地上生根发芽、持续生长，才是一个县域真正的核心竞争力。

文/吕伟华 天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长