吕院长观察 | 县域招商，不能只会“筑巢引凤”，更要懂得“固巢养凤”

城市资讯
图片新闻乡镇街道资讯县市区资讯地市资讯头条推荐

 位置：首页 > 城市资讯 > 头条推荐
吕院长观察 | 县域招商，不能只会“筑巢引凤”，更要懂得“固巢养凤”

 信息来源：网络 发布时间：2026-07-02
摘要

招商引资正在进入一个新的阶段。
过去，很多地方谈招商，习惯看签约额、开工率、到位资金，看项目有没有来、厂房有没有建、仪式有没有办。但真正决定一个地方产业能不能做起来的，往往不在签约那一刻，而在企业落地之后的每一天。
企业来了，只是开始；企业留下来、长起来、带来上下游、形成产业生态，才是县域经济真正需要的结果。

县域营商环境的核心转变

所以，今天看营商环境，不能只看办事大厅漂不漂亮、审批速度快不快，也不能只看招商干部跑了多少地方、签了多少项目。更重要的是，一个地方有没有能力把企业的融资、用地、用能、招工、物流、研发、市场、配套等问题逐一解决，让企业从“外来客商”变成本地产业生态的一部分。
这就是
“固巢养凤”
的价值。
“筑巢引凤”与“固巢养凤”的区别
所谓“筑巢引凤”，重在把企业引进来；所谓“固巢养凤”，重在让企业扎下根。前者考验的是招商能力，后者考验的是治理能力、产业能力和长期服务能力。对县域而言，招商引资不是一次性动作，而是一套全生命周期的产业运营系统。

当前县域招商的三个误区

很多县市区不是没有招商热情，而是容易陷入三个误区。
重承诺、轻兑现。招商时讲政策、讲成本、讲服务，企业落地后却发现兑现慢、协调难、部门多、流程长。
企业最怕的不是问题，而是问题无人负责、承诺无法落地。
重单个项目、轻产业配套。企业不是孤立存在的，它需要原料、设备、物流、人才、技术、市场和上下游协同。如果一个项目落地后仍然“两头在外”、孤军作战，就很难形成真正的竞争力。

重招商前端、轻服务后端。很多地方招商队伍强，服务队伍弱；项目签约有人盯，企业成长没人管。结果是“引来一批、流失一批、沉睡一批”，招商热闹，产业不强。
从“审批型服务”转向“成长型服务”

这就要求县域营商环境从“审批型服务”转向“成长型服务”。
审批型服务解决的是“能不能办”；成长型服务解决的是“能不能活、能不能长、能不能强”。前者是政务便利，后者是发展支撑。真正有竞争力的县域，必须把企业需求转化为政府服务清单，把产业痛点转化为招商方向，把企业评价转化为干部考核，把单个项目转化为产业链条。

陕西汉阴县的实践样本

陕西汉阴县的做法，提供了一个值得观察的县域样本。
将“亲商安商富商”机制化
汉阴的经验不在于喊出了多少口号，而在于把“亲商安商富商”落到了具体机制上。比如，企业可以评价服务单位，而且评议强调“只讲问题不说成绩”；企业诉求可以通过平台反映、跟踪办理；服务结果进入考核体系。这背后的关键变化，是让企业从被服务对象变成营商环境的评价主体。
这一步非常重要。营商环境好不好，不能只由部门自己说好，也不能只靠材料总结说好，而要让企业用真实感受来检验。企业敢不敢讲问题、讲了有没有回应、回应后有没有结果，才是营商环境最硬的指标。
围绕产业链图谱精准招商
更值得关注的是，汉阴没有把招商理解成简单“找企业”，而是围绕产业链图谱精准补位。无论是碳基新材料，还是精细轻纺，当地都不是看见项目就招，而是先分析本地链主企业需要什么、产业链缺什么、园区承载什么，再围绕上下游补链延链强链。这样招来的企业，不是简单增加一个市场主体，而是补上一个产业环节，提升一条产业链的效率。

重构县域招商逻辑的启示

县域产业发展的核心，不是企业数量越多越好，而是企业之间能不能发生关系。没有产业关联，企业再多也是散点；有了产业协同，企业才会抱团成势。一个地方真正的产业竞争力，来自链主企业、配套企业、服务平台和要素保障之间的系统耦合。
从这个意义上看，汉阴“固巢养凤”的启示，不只是优化营商环境，更是重构县域招商逻辑。
招商要从“优惠招商”转向“生态招商”。
土地、税收、补贴只能形成短期吸引力，产业链、供应链、创新链和服务链才是长期吸引力。企业最终选择哪里，不仅看成本，更看能不能降低综合交易成本、提高经营效率。
服务要从“有事找我”转向“问题闭环”。
企业遇到融资、招工、道路、厂房、能源等问题，不能让企业在部门之间来回跑，而要形成一个入口受理、一套机制协调、一个结果反馈。企业少跑一步，地方发展就多一分效率。
干部要从“管理企业”转向“成就企业”。
县域政府与企业之间，不是简单的管理与被管理关系，而是共同创造地方产业价值的关系。服务企业不是降低政府权威，而是提升治理水平；尊重企业不是放松监管，而是让监管更有边界、更有温度、更有效率。
园区要从“空间载体”转向“产业平台”。
园区不能只是把厂房建好、道路修好，更要清楚哪些企业适合进来，哪些环节需要补齐，哪些资源可以共享，哪些成本可以共同降低。未来县域园区之间的竞争，不只是土地竞争，而是产业组织能力的竞争。
结论：县域经济的未来

对很多县市区来说，招商引资的难点已经不只是“引不引得来”，而是“留不留得住、长不长得大、带不带得动”。如果企业来了以后发展不好，再多签约也只是短期数字；如果一个企业落地后能够带动上下游、吸引新项目、催生新场景，才是真正的高质量招商。
县域经济的未来，不会属于只会办招商会的地方，而会属于那些真正懂产业、懂企业、懂要素、懂服务的地方。
“固巢养凤”提醒我们，营商环境不是挂在墙上的承诺，也不是写在材料里的亮点，而是企业在最需要帮助时，能不能找到人、办成事、看见结果。一个地方把企业的根系养深了，产业的森林才会慢慢长出来。
文/吕伟华天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长
下一条：《了不起的中国县镇村》｜安徽肥西县：新能源汽车牵引产业强县建设的实践样本镇

相关文章

天和镇域经济观察：小镇大产业之燕郊镇——产业集群的飞速发展2025-07-16
天和镇域经济观察：广佛之心——大沥镇2025-07-16
天和镇域经济观察：小镇大产业之陈埭镇——“中国鞋都”的成长2025-07-16
天和镇域经济观察：小镇大产业之桥头镇——纽扣与拉链2024-08-09
天和镇域经济观察：小镇大产业之白沟镇——从手工作坊到年产8亿个箱包的小镇2024-07-29
天和千强上市公司观察：千强上市公司系列报道第七篇——中国移动2025-02-08
天和地级行政区观察：无锡——人均GDP连续第一的地级市2024-09-09
830个脱贫县名单汇总（根据民政部行政区划简册统计）2025-10-24
天和镇域经济观察：小镇大产业之河古庙镇——有“灵魂”的自行车2024-07-19
天和县域经济观察：小县大产业之盱眙——龙虾之都2025-02-07
天和名村观察：长江村——千亿产值背后的产业密码2025-01-13
天和镇域经济观察：浙江柳市镇——产业蓬勃发展，铸就经济强镇2025-07-16
天和县域经济观察：小县大产业之东海——穿戴甲带来的指尖经济2024-09-04
天和镇域经济观察：舌尖上的经济小镇——杨安镇2024-08-23
天和地级行政区观察：京津冀朋友圈里低调又强大的唐山2024-09-25

首页

研究所介绍 研究所介绍 研究所动态 研究所领导 研究所架构

城市资讯 头条推荐 地市资讯 县市区资讯 乡镇街道资讯 图片新闻

天和经济研究所大讲堂 大讲堂介绍 精彩内容 视频回放 大讲堂动态

课题研究 研究领域 指数排名 研究成果

会议活动 活动预告 活动回顾 品牌推广

宣传推介 招商服务 招商动态 招商项目库 企业推介

天和数据库 理论报告库 案例库 数据库

吕院长观察 | 县域招商，不能只会“筑巢引凤”，更要懂得“固巢养凤”