吕院长观察｜盘活“半拉子工程”，更要从源头管住项目冲动

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吕院长观察｜盘活“半拉子工程”，更要从源头管住项目冲动

 信息来源：网络 发布时间：2026-08-14

摘要

一座停工多年的大桥重新通车，一处长期闲置的园区重新招商，一批搁置项目通过重组、改造、转让恢复使用——近来，一些地方开始集中盘活“半拉子工程”和闲置资产。
这是必须补上的旧账。
湖南湘潭下摄司大桥2017年开工后曾两度停工。当地通过优化建设方案、降低工程成本、盘活闲置土地和资产等方式筹措资金。开工8年后，这座大桥终于通车
“堵心桥”变成“民心桥”，体现了直面问题、“新官理旧账”的担当。但盘活一个项目，只是解开了一个结。更值得追问的是：这些“半拉子工程”当初为什么会上马？资金没有落实，为什么能够开工？后续运营尚未想清，项目又为何能通过决策？
如果只忙着盘活旧项目，却没有管住新的项目冲动，“半拉子工程”就可能一边清理、一边产生。

一、“半拉子工程”停下来的原因，往往在开工之前就已经埋下

项目停工，表面看是资金链断裂、市场变化、施工受阻，向前追溯，问题往往出在决策阶段。
有的地方高估财政能力，认为项目先开工，资金以后总能解决；有的把上级补助当作主要依据，却没有算清本级配套和长期支出；有的过于乐观地估计客流、租金和土地收益，把尚未形成的收入提前写进平衡方案。
还有一些项目，建设必要性并不充分，更多是为了打造地标、扩大园区、追逐风口。项目方案看起来完整，真正涉及谁来使用、谁来运营、能否产生持续效益，反而说得含糊。
工程一旦开工，土地、资金和公共资源便被占用。停下来浪费，继续建设又要追加投入，地方由此陷入两难。
所以，治理“半拉子工程”，第一道关口不在施工现场，而在项目立项之前。

二、盘活存量，不能简单理解为“想办法把工程建完”

面对已经停工的项目，有些地方容易形成一种惯性：既然已经投入这么多，就要继续筹钱把它建完。
但“建完”不等于“盘活”。
有的项目虽然具备继续施工的条件，建成后却没有稳定需求；有的园区厂房可以完工，却找不到适配企业；有的文旅设施即使开放，后续维护和运营支出仍会成为财政负担。此时继续追加资金，只是把建设阶段的问题推迟到运营阶段。
真正的盘活，应当先对项目重新分类。群众迫切需要、建设条件成熟的民生工程，应优化方案、压降成本，尽快续建；具有市场价值但原有模式走不通的，可以引入专业运营主体，通过功能调整、产权重组等方式重新利用；需求已经消失、继续投入明显得不偿失的，也要允许依法依规调整、终止或退出。
盘活不是给所有旧项目“续命”，而是让有限资源重新流向真正有需求、有效益的地方。

三、管住项目冲动，首先要把账算在开工之前

一些项目之所以敢于仓促上马，与决策中的“重建设、轻运营”有关。
立项时，往往重点测算土地、工程和设备需要多少钱，却很少认真追问：建成后每年维护费用多少，运营亏损由谁承担，设备多久更新一次，人员经费从哪里来。
特别是县域财力有限，一个大型项目不仅影响当年预算，还可能挤压未来数年的民生支出和发展空间。上级有补助，并不意味着项目就值得建；能够争取到资金，也不等于地方具备长期承受能力。
项目论证不能只问“能不能争取”，还要回答“本地是否真正需要”；不能只算建设账，还要把运营账、维护账和债务账一并算清。
对于需要财政持续投入的项目，应当评估全生命周期成本；对于依赖市场收益的项目，要对客流、租金和订单作保守测算；对于需要本级配套的项目，资金来源没有落实，就不能急着开工。
把问题问在前面，看起来可能放慢了项目落地，实际上是在避免以后付出更大代价。

四、真正需要约束的，是“先上车再补票”的决策机制

项目冲动背后，还有责任不够清晰的问题。
有的项目由一个部门提出，多个部门分别审批，最后却没有一个主体对整体效益负责；有的前期论证只是围绕“如何通过”准备材料，缺少独立评估和反向质疑；项目建成闲置后，责任又随着岗位调整、机构变化变得难以追溯。
要减少新的“半拉子工程”，就要让决策、建设和运营责任贯通起来。谁提出项目，谁就要说明真实需求；谁组织论证，谁就要对测算依据负责；谁批准建设，谁就要承担相应决策责任；项目投入使用后，还要用实际利用率、公共服务效果和运营成本检验前期判断。
同时，应建立项目动态调整和退出机制。外部条件发生明显变化时，允许及时缩减规模、调整功能甚至停止实施。及时止损并不等于不担当，明知项目不可持续仍继续追加投入，才是对公共资金不负责任。

结语：既要敢于理旧账，也要避免制造新旧账

“半拉子工程”留下的是钢筋水泥，暴露的却是发展理念、财政纪律和决策机制问题。
盘活存量项目，考验的是地方解决历史问题的能力；控制新增项目，考验的则是能否抵住冲动、尊重规律。
一个地方的发展成色，不只体现在新上了多少项目，也体现在敢不敢对不成熟的项目说“不”，能不能把有限资金用在真正需要的地方。
旧账要理，新账更要管。
盘活一批“半拉子工程”固然重要，更重要的是把必要性论证做实，把财政承受能力算清，把运营主体提前找准，把决策责任落实到人。
只有从源头减少盲目决策，今天盘活的“半拉子工程”，才不会在明天重新出现。
文/吕伟华天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长

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