山东省县域经济发展报告（2026）

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山东省县域经济发展报告（2026）

 信息来源：网络 发布时间：2026-07-13

摘要
2025年是“十四五”收官之年，山东省地区生产总值达到103197.5亿元、增长5.5%，成为全国第三个、北方第一个经济总量过10万亿元的省份，县域经济在其中发挥了坚实的底盘作用。以2025年数据衡量，山东县域经济呈现三个标志性变化：其一，千亿县阵营历史性扩容，肥城、平度、广饶三地官宣地区生产总值首次突破千亿元，千亿县（市）达到9个、居全国第三位，龙口以1907亿元登顶山东县域并向2000亿元关口逼近；其二，全省地区生产总值1000亿元以上的县（市、区）超过30个，《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》确定的主要目标如期实现；其三，县域发展的动力结构由传统要素驱动加快转向产业支撑力、创新驱动力、开放牵引力、城乡融合力“四力共振”。本报告以“头雁—强雁—群雁”雁阵框架刻画山东县域经济的梯次格局，剖析其动力机制与结构性短板，并对“十五五”开局阶段的县域经济工作提出建议。
一、总体格局：十万亿元大省的县域底盘

（一）全省经济迈上10万亿元台阶，县域贡献坚实
2025年，山东省实现地区生产总值103197.5亿元，按不变价格计算，比上年增长5.5%。其中，第一产业增加值6774.9亿元，增长4.0%；第二产业增加值40541.4亿元，增长5.0%；第三产业增加值55881.1亿元，增长6.1%。三次产业结构为6.6∶39.3∶54.1。山东由此成为继广东、江苏之后全国第三个，也是北方第一个经济总量突破10万亿元的省份。“十四五”期间全省地区生产总值年均增长5.9%、高于全国0.5个百分点，经济总量占全国比重由7.2%提升至7.4%，在北方地区占比由20.5%提升至21.1%。
山东是典型的县域大省。全省136个县（市、区）中，县和县级市数量众多、体量厚实，县域承载了全省一半以上的常住人口和约四成的经济总量，是
“走在前、挑大梁”的基本盘
。2025年，省会、胶东、鲁南三大经济圈分别实现地区生产总值38682.1亿元、44085.1亿元和20430.2亿元，增长5.5%、5.6%和5.4%，对全省经济增长的贡献率分别为37.1%、43.2%和19.7%。三大经济圈增速的高度收敛，表明县域面上的稳定增长有效对冲了外部冲击。
（二）三年行动收官：千亿县（市、区）超过30个
2023年，山东先后出台《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》和《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，明确“到2025年，地区生产总值1000亿元以上的县（市、区）达到30个、700亿元以上的达到50个”的目标，2024年又遴选40个试点县域，分引领发展、特色发展、跨越发展三类开展试点，龙口、胶州、荣成等强县（市）列入“引领发展试点”。2026年的省政府工作报告中，“十四五”末全省千亿县（市、区）已超过30个，常住人口城镇化率达到67.5%、五年提高4.5个百分点，城乡居民收入比缩小至2.12，三年行动确定的主要目标如期实现。
需要说明口径差异，省政府工作报告所称“千亿县”为县（市、区）口径，包含市辖区；社会上通行的全国“千亿县”比较口径一般仅指县和县级市。本报告在进行全国横向比较时采用后一口径，在反映省内政策目标完成情况时采用前一口径，两者并行不悖。
二、头雁领跑：千亿县阵营的历史性扩容

（一）一年新增三个千亿县，总数达到9个、居全国第三
依据各地2026年政府工作报告等官方渠道披露的信息，2025年肥城市、平度市、广饶县三地地区生产总值首次突破千亿元大关，实现了山东千亿县（市）阵营自滕州2024年晋级以来的又一次集中扩容。至此，山东千亿县（市）达到9个，即胶州、龙口、荣成、邹城、寿光、滕州、平度、肥城、广饶。据第一财经统计，2025年全国共有15个县域官宣地区生产总值首次突破千亿元（安溪、新郑、临海、潜江、平度、宝应、博罗、肥城、象山、宜都、广饶、大冶、肥东、长兴、嘉善），为近年来“千亿县”上新最多的一次；分省看，江苏23个、浙江15个、山东9个、福建7个，山东反超福建、独居全国第三位。
回望2021年，山东千亿县仅有胶州、龙口、荣成3个，且多年未有新增，与江苏、浙江的差距一度持续拉大。此后邹城、寿光2022年晋级，滕州2024年晋级，2025年再添三席，四年时间由3个增至9个、总量扩大至此前的三倍。，直接印证了县域经济高质量发展政策的效能：龙口、胶州、荣成等引领发展试点县市稳居头部，滕州、平度、肥城、广饶等重点培育县市相继晋级，政策靶向与晋级路径基本吻合。
表2　山东省千亿县（市）名录（截至2025年度）
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