《了不起的中国县镇村》 | 内蒙古伊金霍洛旗乌兰木伦镇：能源腹地如何走向绿色转型、产城融合与富民强镇

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《了不起的中国县镇村》 | 内蒙古伊金霍洛旗乌兰木伦镇：能源腹地如何走向绿色转型、产城融合与富民强镇

 信息来源：网络 发布时间：2026-06-17

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了不起的中国县镇村
“了不起的中国县镇村”是由天和经济研究所、中国乡村发展协会县镇村委员会共同发起的全国性系列传播活动。旨在系统挖掘新时代县镇村发展的标杆案例与创新路径。全面展现中国式现代化在县镇村一线的生动实践，讲好中国县镇村高质量发展的时代故事，推动形成可复制、可推广、可借鉴的发展经验。

摘要
内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦镇，是一座地处蒙陕交界、乌兰木伦河畔的能源重镇。它的特殊之处，不只是资源富集、产业基础厚，更在于它正在回答一个资源型城镇必须面对的现实命题：如何把能源优势转化为产业优势，把矿区发展转化为城镇品质，把工业增长转化为富民增收，把生态修复转化为绿色竞争力。

能源重镇的产业底盘

从资源到产业
乌兰木伦镇地处伊金霍洛旗东南部，与陕西省大柳塔试验区隔河相望。境内驻镇企业和个体工商户3100余家，煤矿24个，煤化工企业4个，电厂4座。2025年，全镇完成全口径税收收入151.18亿元，一般公共预算收入31.38亿元；16个村经营性收入达到2.74亿元。对一个镇域单元来说，这不仅体现出强大的产业承载能力，也说明乌兰木伦已经不是传统意义上的普通乡镇，而是具备能源支撑、产业组织、区域协同和城镇服务功能的现代化强镇。
能源不只是资源，更成为镇域发展的产业底盘
乌兰木伦的起点是能源。煤炭、煤化工、电力等产业构成了这里最厚实的经济基础，也支撑起了镇域财政、就业、基础设施和公共服务能力。很多资源型地区容易陷入“靠资源吃资源”的路径依赖，但乌兰木伦的价值在于，它没有把资源优势停留在开采环节，而是在产业链延伸、园区承载、企业服务和转型升级中不断放大资源价值。
能源产业带来的不是单一产值，而是一整套发展条件：企业集聚、物流通道、项目投资、就业岗位、税源支撑、城镇建设和公共服务改善。乌兰木伦的了不起，首先在于它把资源型镇域做成了产业型镇域，让地下资源转化为地上产业，让能源产出转化为城镇发展能力。

绿色低碳的转型方向

从“煤炭重镇”走向“绿色低碳新镇”
资源型地区最难的，不是发展起来，而是转型下去。乌兰木伦正在推进的方向，正是从传统能源重镇向绿色低碳新镇转变。围绕先进光伏、新型储能、氢能、低空经济等领域，乌兰木伦试图把原有能源产业基础与新能源、新材料、新装备、新场景结合起来，推动产业从“资源输出”走向“能源转化”、从“传统生产”走向“低碳创新”。
采煤沉陷区治理与光伏发电结合，是乌兰木伦转型中很有代表性的路径。过去因采煤形成的沉陷区，通过生态修复、光伏利用、乡村振兴联动，重新获得了发展价值。这样的做法，不只是治理生态伤痕，更是把低效空间变成清洁能源空间，把矿区问题变成转型场景，把生态修复变成产业机会。
绿色转型不是一句口号。对乌兰木伦来说，它需要同时处理能源保供、产业升级、生态治理、土地修复、群众增收和公共安全等多重任务。正因如此，它的转型更有现实意义：不是简单抛开传统产业，而是在传统产业基础上重塑发展方式。

工业反哺与村集体经济

村集体经济的强支撑
乌兰木伦不只是工业强，村集体经济也表现出较强活力。2025年，全镇16个村经营性收入达2.74亿元。对乡镇来说，这个数字背后体现的是“工业反哺农业、地企合作兴村、村集体持续增收”的发展逻辑。
资源型镇域过去常见的问题，是工业和村庄之间联系不够紧密，企业发展与村民增收之间存在距离。乌兰木伦正在通过地企共建、产业项目、集体经济、闲置资源利用、乡村振兴项目等方式，把工业发展红利更好传导到村庄。村集体有收入，才有能力改善公共服务、发展产业项目、提升村庄环境、带动农牧民增收。
这种转化很关键。强镇不能只强在企业和财政，也要强在村庄、群众和基层组织。乌兰木伦的实践说明，资源型地区推进共同富裕，不能只靠转移支付和一次性补偿，更要把村庄嵌入产业链、服务链和项目链，让村集体拥有稳定经营能力。

城镇品质的提升

从生产空间到生活空间
乌兰木伦的另一个变化，是从矿区生产空间向现代城镇生活空间延展。基础设施改造、供热管网建设、道路提升、公共卫生设施、充电桩、饮水安全、文体中心、养老服务站、助餐点等项目，正在改变人们对能源镇、矿区镇的传统印象。
产业强不等于城市好。一个镇要真正留住人、服务企业、支撑长期发展，就必须提升教育、医疗、养老、文体、交通、市政、生态环境等综合功能。乌兰木伦推进城镇功能品质提升，本质上是在把“产业人口”转化为“城镇居民”，把“生产基地”提升为“宜居城镇”。
对资源型镇域来说，这一步尤其重要。只有城镇品质提升了，人才才愿意来，企业才愿意投，居民才愿意留下，产业发展才有持续支撑。

区域协同与生态治理

蒙陕交界打开区域协同空间
乌兰木伦与陕西大柳塔隔河相望，这一地理关系决定了它不是封闭发展的镇域，而是蒙陕能源经济、产业协作和公共服务联动的重要节点。区域协同对乌兰木伦来说，不只是交通连接，更包括产业互补、民生共享、服务协作和治理联动。
在呼包鄂榆城市群和蒙陕能源经济带背景下，乌兰木伦的价值正在从单一镇域经济，转向跨区域协同节点。它既要服务伊金霍洛旗发展，也要在鄂尔多斯与榆林之间承担产业、交通、商贸、公共服务等连接功能。越是边界地带，越有可能成为协同前沿；越是资源富集地区，越需要打破行政边界，用更大格局组织产业和城镇功能。

生态治理成为高质量发展的硬约束
资源型地区的现代化，绕不开生态治理。乌兰木伦河治理、采煤沉陷区修复、绿色矿山建设、河湖“四乱”整治、人居环境提升、违法用地和破坏生态行为整治，都是乌兰木伦必须长期推进的硬任务。
生态治理不是发展之外的附加题，而是资源型城镇走向高质量发展的必答题。没有生态修复，矿区空间难以持续利用；没有河湖治理，城镇环境难以提升；没有绿色矿山，产业转型难以真正成立。乌兰木伦的发展逻辑，正在从“先生产、后治理”转向“生产、治理、修复、转型协同推进”。
真正的强镇，不是只看产值和税收，也要看生态底线能不能守住，历史欠账能不能消化，绿色发展能不能成为新的增长空间。

乌兰木伦的现实答案

给资源型强镇的启示
乌兰木伦的特别之处，在于矿区、园区、城区和村庄高度融合发展。这里既有大型能源企业，也有16个行政村和5个社区，形成了产业发展与群众增收协同推进的格局。与此同时，乌兰木伦河贯穿全境，生态治理、沉陷区修复和沿河环境提升同步推进，探索出“矿区修复+新能源利用”的发展路径，把资源开发带来的挑战转化为绿色发展的新机遇。
如今，乌兰木伦正从传统能源基地迈向绿色转型新镇。先进光伏、新型储能、氢能等产业加快布局，与煤炭、电力、煤化工产业协同发展。作为国家重要能源基地的重要组成部分，乌兰木伦不仅承担着能源保供任务，也成为观察资源型地区转型升级的重要窗口。它从乌兰木伦河畔出发，把能源做成底盘，把转型做成方向，把生态修复做成新空间，把村集体经济做成富民支撑，也把一座资源型强镇推向绿色低碳、产城融合、共同富裕的新阶段。
文：天和经济研究所

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