吕院长观察｜县域工业的真正底盘，为什么是一群企业？

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吕院长观察｜县域工业的真正底盘，为什么是一群企业？

 信息来源：天和经济研究所 发布时间：2026-11-03

摘要
观察县域工业，人们习惯关注几个大项目、几家龙头企业，以及工业增加值达到多少。项目体量大、龙头带动力强，当然重要。但从全国县域发展的实际情况看，决定一个地方工业基础是否牢固的，还有一个容易被忽视的指标：一定规模的工业企业究竟有多少。
《2026全国县域工业密度发展报告》对1812个县域进行测算。2024年，这些县域拥有规模以上工业企业24.86万家，占全国总数的48.6%。然而，企业在县域之间的分布并不均衡。工业密度位于前10%的181个县域，以10.7%的户籍人口集聚了39.2%的规上工业企业；位于后50%的县域，承载49.2%的人口，却只拥有18.2%的企业。
这组数据说明，县域工业的差距，不仅表现为企业规模和产值差距，更表现为企业数量与集聚程度的差距。
一个县可以依靠少数大企业形成较高产值，但只有更多企业进入、成长并形成配套，工业发展才能获得更加稳定的就业、税源和创新支撑。县域工业下一阶段需要关注的，正是如何从建设单个项目进一步走向培育企业群。

一、重新认识县域工业：企业密度比单个项目更能反映产业基础

所谓工业密度，是指每万户籍人口拥有的规模以上工业企业数量。2024年，全国县域工业密度中位数为每万人1.84家，第90百分位达到5.54家，第10百分位只有0.56家，前者约为后者的9.9倍。
这一指标不能替代工业增加值、营业收入和投资规模，却能回答一个更基础的问题：当地究竟形成了多少具有稳定生产经营能力的工业主体。
从测算结果看，县域人均第二产业增加值差距中，工业密度的解释份额约为65.2%，单个企业对应的第二产业增加值约占34.8%。这意味着，县域工业差距更多来自企业数量的“疏密”，企业体量的“轻重”居于其次。
一些县工业产值较高，主要依靠能源、矿产或少数大型企业，产业基础看起来较重，但本地配套企业不足，产业链延伸有限。外部市场发生变化，或者重点企业经营出现波动，县域经济容易受到较大影响。
企业数量较多的县域，即使单个企业规模不大，也更容易形成专业化分工、产业配套和市场协作。企业之间相互采购、共享人才、交流技术，产业生态便有了持续生长的基础。

二、看清财力来源：企业多而稳，县域税源才更有韧性

工业发展最终要体现为就业增长、居民增收和县级财力改善。
报告显示，工业密度与财政自给率的相关程度明显高于单个企业体量。按照工业密度将县域分为十组，财政自给率中位数从最低组的9.1%逐步提高到最高组的50.3%。企业数量较多、单企体量相对较小的县域，财政自给率中位数达到30.3%；企业数量较少、单企体量较大的县域，只有16.2%。
背后的原因并不复杂。企业群能够形成较为分散的税源结构，一家企业经营波动，不会立即影响整个县域。同时，大量企业会带来就业、物流、商贸和生产性服务需求，推动更多经营主体成长。
少数大企业对县域发展具有重要作用，但大企业的增加值、税收和本地收益并不总能完全对应。总部和纳税地可能位于外地，上下游采购也可能在县域之外完成。项目规模很大，留在当地的就业、税源和配套订单却未必同样可观。
因此，招商引资既要关注项目投资额，也要研究项目能够带来多少本地配套企业、采购订单和稳定税源。衡量一个项目的价值，需要看它能否为县域留下产业链。

三、培育企业群：重点在于让中小企业不断成长

全国仍有436个县域的工业密度低于每万人1家，占样本县域的24.1%；306个县域的规上工业企业不足20家。对这些地方来说，工业发展的首要任务，是扩大有效经营主体数量。
企业群并非依靠行政安排形成，也很难通过短期集中招商迅速建立。玉环、永康、武义等地形成块状产业集群，太仓、昆山形成链主企业与配套企业协同发展的产业体系，晋江、石狮形成品牌带动的产业网络，都是长期积累的结果。
县域培育企业群，需要把更多精力放在现有中小企业身上。建立小微企业、成长型企业和规上企业梯度培育机制，帮助企业解决厂房、融资、用工、检测、研发和市场开拓等具体问题。对已经接近入规标准的企业，应加强针对性服务；对龙头企业，要推动其扩大本地采购，带动上下游企业共同成长。
工业密度较低的县域，也不宜盲目追求行业齐全。围绕一项特色产品、一个细分环节或一种本地资源，持续引进关联企业、培育配套主体，往往比同时布局多个产业更容易形成集聚。

四、分类补短板：企业少、企业小、转化弱需要不同办法

企业数量少的县域，需要解决产业从哪里起步；企业较多但规模偏小的县域，需要提高技术、品牌和市场能力；依赖少数大型企业的县域，需要增强本地配套；工业密度较高但财政贡献有限的县域，则要研究产业收益为何没有充分留在当地。
这几类问题不能采用同一种政策。
对于工业基础薄弱的县域，应依托农产品加工、特色消费品和劳动密集型产业，形成一批能够稳定经营的企业。对于企业较为密集的县域，要推动设备更新、数字化改造和质量提升，引导企业由数量积累转向能力提升。对于资源型县域，要围绕采掘、能源和原材料项目发展精深加工，避免资源外运、配套外置。对于承接产业转移的县域，则要同步考虑园区运营、公共服务和产业工人保障，提高企业扎根发展的稳定性。
分类施策的前提，是地方准确判断自身处于什么阶段。企业密度、企业体量、地均分布和财政贡献，应当结合起来分析，不能只看工业产值或项目投资规模。

五、夯实县域底盘：让企业聚集与人的发展同步起来

报告还揭示了一个值得重视的现象：工业密度提高，并未同步带来人口和公共服务承载能力的明显提升。
一些县域企业数量不少，但产业工人长期在县城之外居住，教育、医疗、住房和生活服务跟不上企业集聚速度。企业能够落地，人才和家庭却难以留下，产业发展也就缺少长期支撑。
县域发展工业，既要建设园区和厂房，也要改善就业服务、职业教育、住房供给、子女入学和医疗保障。产业园区与县城公共服务应当统筹布局，让就业人口能够在县域稳定生活，让企业获得持续的人力资源供给。
县域工业强不强，最终不能只由一个大项目、一家大企业来证明。更多中小企业能够成长，产业链能够在当地延伸，就业和税源能够保持稳定，工业发展才真正有了底盘。
从重视项目体量走向重视企业密度
，并不是降低对重大项目的关注，而是更加重视大项目之后能否长出企业群。龙头企业能够带动配套，中小企业能够持续成长，园区能够形成分工协作，县域工业才能由少数企业支撑，走向完整产业生态支撑。
一家企业可以带来一个项目，一群企业才能撑起一个县域的产业未来。
文/吕伟华天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长

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