煤炭大省的县域，为何“产得多、留得少”？《山西省县域经济发展报告（2026）》核心导读

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煤炭大省的县域，为何“产得多、留得少”？《山西省县域经济发展报告（2026）》核心导读

 信息来源：天和经济研究所 发布时间：2026-10-28
摘要

2025年，山西原煤产量达13.1亿吨，比上年增长2.4%，全省GDP实际增长4.0%。为什么产量在涨、经济在增，县里的钱袋子却缩水了？
山西全部91个县域单位（80个县、11个县级市）撑起了全省近六成（56.0%）的经济产出，却面临着“产得多、留得少”的结构性困境。天和经济研究所发布《山西省县域经济发展报告（2026）——从产得多走向留得住》，首创“县域留益”分析框架，拆解产出计价、收益分配、县内留存三道关卡，为您揭开资源型大省县域财富流向的底层真相。

破题：什么是“县域留益”

县域留益
——即县域增加值中转化为本地居民收入和县级可用财力的部分及其在价格冲击下的稳定程度。通过对全国28个省区及山西91个县域的对标检验，报告得出五大核心判断：
规模靠后、结构最重：山西县域GDP中位数仅118.6亿元，居全国第22位；第二产业占比中位数42.6%，居全国第2位。全省无一千亿县，百亿以下小县占比高达45.1%。
价格冲击是收益波动的首要来源：2025年山西县域实际增速中位数达5.3%，但受煤价下跌拖累，现价增速中位数仅1.3%。12个工矿主导县地方一般公共预算收入合计减少60.3亿元。
收益经财政和居民两条通道上收：全省资源税省本级拿走59.6%，国有资源有偿使用收入省本级占52.2%；工矿主导县农村居民收入仅相当于常住人均GDP的15.2%。
接续产业“绕开”工矿县：27个工矿主导县中仅有4个拥有专业镇。如煤层气大县沁水，煤层气利用量占全省46.7%，但制造业仅占规上工业增加值的0.7%。
功能县呈现独特的“采掘与生态叠加”：18个国家重点生态功能区县中，竟有9个同时是第二产业占比超55%的工矿主导县。
价格冲击是收益波动的首要来源：县级财政和居民收入看的是“现价”而非“实际增速”。2025年山西县域实际增速中位数达5.3%，但受煤价下跌拖累，现价增速中位数仅1.3%。工矿主导县隐含价格变动中位数达-6.6%，12个工矿主导县地方一般公共预算收入合计减少60.3亿元。

洞察：八组双城记，看懂“产出高≠留存高”

报告精选八组（16个样本县）进行深度解剖，颠覆常识：

汾阳 vs 孝义（大产出县的落点之谜）：依靠汾酒的汾阳，2025年财政总收入高达167.2亿元，是孝义的近两倍；但因消费税全归中央、增值税和所得税大头上缴，汾阳留在县里的一般公共预算收入仅占22.6%（37.76亿元），反而比民营与中小企业众多的孝义少拿10亿元！
定襄与祁县（专业镇的虚与实）：定襄法兰销售收入高达186.81亿元（风电法兰占全国60%），祁县玻璃器皿产值达34.6亿元。但“总产值”不等于“增加值”和“税收”，两县地方一般公共预算收入分别仅为3.56亿元和5.39亿元。
柳林与中阳（高产出县的富民通道）：中阳常住人均GDP高居全省县域第5（14.7万元），但农村居民收入仅占人均GDP的8.9%。反倒是规模不大的“中阳木耳”，因为收益直接进农户腰包，成功带动1万余名农民稳步增收。

汾阳留在县里的一般公共预算收入仅占22.6%（37.76亿元），反而比民营与中小企业众多的孝义少拿10亿元！“总产值”不等于“增加值”和“税收”，两县地方一般公共预算收入分别仅为3.56亿元和5.39亿元。

破局：“稳收—留益—续链”行动方案

面对六道约束，报告紧扣山西“十五五”规划目标，开出了不增加额外财政负担、可直接落地的制度药方：
稳收（跨年平滑）：建立县级预算稳定调节基金，煤价高年份超收留存、低谷期动用，让“三保”和刚性支出不再随煤价坐过山车（设沁水、阳城试点）。
留益（分成公开与本地化）：公开分县资源税分成与税收入库地；将采掘企业本地用工、采购和村集体分红比例写入资源开发协议。
续链（考核换标与定向布点）：专业镇考核告别单一“总产值”，加入增加值、本地就业和县级税收三项硬指标；新认定专业镇向工矿主导县倾斜（设蒲县生态与采掘统筹核算试点）。
稳收—留益—续链
是报告开出的核心行动方案，旨在让县域财富真正留下来、用得好。

完整版报告更多内容

53个县域的“体检名单”：到底哪10个县陷入“价格与财力”稳健问题？哪13个县存在“居民留益偏低”硬伤？
山西11个地市、91个县域全量数据底表：涵盖2024—2025年各县GDP、实际与现价增速、财政自给率、城乡居民收入、转移支付提前下达额等核心指标！
跨省能源县群大PK：晋东南、吕梁对比陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯，山西产煤县的真正短板究竟在哪里？
未来五年四大情景推演：“量稳值缩”还是“留益增厚”？2026—2030年山西县域突围的施工图与时间表是怎样的？
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图 5 91个县域单位的第二产业占比、户籍人均粮食产量与功能组

图 15 2025年县域实际增速与现价增速

图 17 三类政策名单覆盖县与其余县的主要指标中位数
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