产值全国中游，财税全国垫底：陕西县域经济的“失血之困”与破局之道 | 《陕西省县域经济发展报告（2026）》核心内容解读

产值全国中游，财税全国垫底：

陕西县域经济的“失血之困”与破局之道 |

《陕西省县域经济发展报告（2026）》

核心内容解读

一、尖锐的反差：谁拿走了县域的增长红利？

一直以来，我们习惯用经济总量和产值增速来衡量县域的发展成效。但天和经济研究所最新发布的《陕西省县域经济发展报告（2026）》揭示了一组触目惊心的反差事实：

• 陕西76个县（市）以全省近八成的国土面积，贡献了逾七成的农业增加值与粮食产量、近五成的工业增加值以及逾四成的经济总量，承担着全省四成以上的基础教育和医疗兜底。

• 与产出形成鲜明对比的是：县域一般公共预算收入仅占全省的13.93%，金融贷款余额仅占全省的14.78%！ 县域公共财政收支缺口高达2257亿元，支出中仅有17.32%能由本级自给。

放在全国横向大坐标中看，反差更为剧烈：

• 陕西县域的人均GDP中位数为46806元，在全国28个省区中稳居第17位（中游水平）。

• 然而，衡量县级财政留存能力的财源在地率中位数仅为2.06%，不到全国中位数（4.94%）的一半，在全国28个省区中倒数第1（末位）！ 财政自给率居第26位，存贷转化率居第25位。

产出居中、财源垫底——为什么拼命生产的陕西县域，自己手里却留不下钱？

二、“三出一进”：县域价值流失的制度性黑洞

报告自主构建了“三出一进”在地循环模型，穿透了产值与收益错位的传导链条：

1.税源上行：生成在县、留存在上

特大税源县呈现极端的体制留存落差。以神木市为例，2024年地区生产总值高达2502.61亿元，全市财政总收入创造了761.01亿元的天文数字，但留给县级一般公共预算的仅有150.60亿元（留县率仅19.79%）。其上划省和中央的税费（610.41亿元），相当于全省76个县（市）财政收入总和的1.29倍！而在部分炼化大县，如洛川县原油加工量超630万吨，财源在地率竟仅有0.44%，存在显著的产值计入但税收在外汇总纳税的“核算在外”现象。

2.收益外溢：产值大县、收入小县

资本密集型的能源采掘与化工由省属或央企主导，利润归属总部，本地就业带动与要素分配严重受限。全省35个县样本显示，居民分享率与人均GDP呈现出高达−0.969的极强负相关！能源输出型县的人均产出是其他县的2.18倍，但居民可支配收入仅高出24%。神木市的居民可支配收入总额仅占其GDP的9.57%，而典型的农业县（如合阳县）居民分享率却超过76%。

3.储蓄外贷：存款居中、贷款垫底

陕西县域并非没有资金积蓄，而是资金在系统性外逃。72个县（市）住户存款余额比贷款多出5448.29亿元，存贷转化率仅59.72%（全国中位数达92.42%），有24个县转化率不足50%。辛勤积累的县域民间储蓄，被银行体系源源不断抽调至中心城市和大项目，县域沦为全省信贷资金的“净供给血库”。

4.转移下注：按下葫芦浮起瓢的兜底

尽管上级通过转移支付注入了相当于县域GDP 15.52%的资金（2257亿元缺口）以保障基层运转，但转移支付以“保运转、保人头”为主，主要按面积与人口分配，无法自动催生地方税源造血能力，且极度受制于宏观能源价格周期的波动。

三、“五处梗阻”死结与“四个在县”行动框架

财政留存不足（财源梗阻）、民享比例低下（收益梗阻）、信贷血液抽离（信贷梗阻）、人随岗走户在人离（人口梗阻，县域常住人口比户籍中位数低至78.9%）、保护有责生态无市（生态价值梗阻），五者相互强化，在能源价格周期的放大效应下大起大落。

破局的核心逻辑在于：陕西县域必须从单一的“生产地”转向真正的“受益地”！

报告明确指出，关键突破不在于盲目扩张产出规模，而在于彻底理顺核算、分配、考核规则。经静态敏感性测算：仅需将全省县域财源在地率拉平至全国同类中位数水平，县级财力就能净增367.86亿元（增幅77.82%），这相当于按自然增长率苦干近20年的增量！

为此，报告提出针对性的“四个在县”行动框架与分阶段路线图：

1.财源在县生成

明确能源资源与新能源项目属地分享口径，推广经营主体发生地核算，整治“核算在外”，培育县域园区链主税基。

2.收益在县分享

推动能源收益向本地社保与公服兜底倾斜，设定重点企业本地用工与本地采购硬指标，强化联农带农增值机制。

3.储蓄在县转化

实施县域法人金融机构存贷挂钩硬性考核，完善政府性融资担保与风险分担，为特色农林与加工量身定制金融产品。

4.转移支付在县增效

从“以户籍定支”转向“以常住人口与服务半径定支”，深化秦巴生态区多元化生态产品价值变现机制，引导收缩型县域公服向县城高效集中。

把握制度变革窗口，查阅全景数据剖析

2026年是国家“十五五”布局落子的关键之年，也是推进全国统一大市场税费属地化改革的重要窗口。陕西县域能否甩掉“贡献大、财力穷、存多贷少”的帽子，取决于各方对这本发展总账的客观审视与制度果决。

本报告不仅构建了全新的理论模型，更基于76个县（市）的第一手年鉴与公报底表，针对8大典型范式（神木府谷、洛川延川、眉县周至对照等）进行了像素级解剖，并附有全省76个县（市）完整的指标体检画像与2026—2035分阶段路线图。查阅完整报告与全量数据：欲获取报告全景图表、各县（市）详尽指标数据测算底表及完整政策建议清单，欢迎前往微信搜索进入「天和数智」小程序查阅。

图1　陕西县域经济“三出一进”模型示意

图2
2024年陕西县（市）财源在地率与存贷转化率

图4
2024年陕西县（市）人均面积与户籍人均净转入

图5
2024年陕西县（市）主要测度间的秩相关系数

图6
2024年陕西六类县（市）主要指标中位数

图8
2024年陕西县域主要指标占全省比重

图9
2024年陕西76个县（市）地区生产总值

说明：按地区生产总值由高到低排列；纵轴为对数轴；颜色表示第二章的县（市）类型。资料来源：国家统计局《中国县域统计年鉴2025（县市卷）》，本报告计算。

图10
2024年陕西县（市）主要指标集中曲线

图14
2024年陕西县（市）户籍人均一般公共预算收入与支出

图17
2025年陕西县（市）常住人口与户籍人口之比

图18
2025年陕西县（市）一般公共预算收入增速