产出居末、储蓄第一、支出靠提：甘肃69个县靠什么运转？《甘肃省县域经济发展报告（2026）》核心解读

摘要

一个本地人均产出在全国近乎垫底的县域群体，为何能把公共支出维持在全国中游，甚至把居民储蓄和医疗床位托在全国前列？7000多亿巨额存款沉淀在账上，为何贷不回本地实体？

天和经济研究所发布《甘肃省县域经济发展报告（2026）》，构建“提灌—自流”模型，揭示县域运转依赖财政、劳务、资本三股外来之水的底层逻辑，并诊断出五大梗阻与破局路径。

一、悬念与反差：甘肃县域的“反直觉奇迹”

2025年甘肃经济增速达到5.8%，连续16个季度高于全国平均水平。然而，繁荣增速背后隐藏着巨大的基本盘压力：全省一般公共预算收入仅够支出的22.7%，500多万劳动力常年奔波在省外打工。

把镜头推向全省69个县域主体，这种反差被撕裂到了极致：

产出地势在全国垫底：按国家统计局《中国县域统计年鉴2025》数据，甘肃69县以户籍人口计的人均GDP中位数为30770元，在全国28个参比省区中居第27位；合计人均仅31087元，居全国末位。规模以上工业企业数中位数仅19个（全国第26位），财政自给率中位数仅9.16%（全国第25位）。全国人均GDP最低的200个县中，甘肃独占32个，占比高达46.4%，数量与比重均居全国第一！

民生与储蓄却高居前列：一般公共预算支出占GDP比例的中位数高达42.31%（居全国第3位）；千人医疗机构床位6.14张（居全国第3位）；人均公共预算支出12688元（居全国第12位，超过全国县域中位数）；64个有数据县的住户存款余额高达7248.5亿元，相当于这些县当年GDP总和的137.2%，蓄存厚度居全国第5位、稳居西部第1位！

以白银会宁县为例，2025年全县一般公共预算支出47.24亿元，劳务收入34.36亿元，二者相加已超过全县GDP的80%！

产出如此薄弱的县域群体，究竟靠什么运转？又是怎么把高标准的公共服务和居民储蓄托举起来的？

二、核心机理：“提灌—自流”模型与三股外来之水

为破解这组反差，天和经济研究所构建了“提灌—自流”模型。

在陇中旱塬，黄河水必须经过多级泵站强力抽提上去，这就是电力提灌工程；水能灌溉庄稼，但泵一旦停转，水就上不了塬。甘肃县域的财政亦同此理：义务教育、基本医疗等公共服务标准是拉平的“高水位线”，而各县税源形成的自有财力是“低地势”，二者的落差即为“财政扬程”（［支出－收入］÷ GDP）。

2024年甘肃69县财政扬程中位数高达37.1%，是全国县域中位数（16.7%）的2.2倍，高居全国第3位。这意味着甘肃县域每创造100元财富，就有37元公共支出要靠县外的钱抽提补足。

甘肃县域运转的命脉，本质上来自三股县外之水：

• 财政之水：国家转移支付兜底，不管本县收入多低，人均支出硬生生被拔高至6000元乃至万元以上。

• 劳务之水：515万外出务工者寄回的辛苦钱，源源不断注入居民账户，积攒出西部最厚的储蓄水池。

• 资本之水：能源央企投向风电、光伏、油气的巨额投资，直接砸出高增加值。

资金在县域内部经历“提（财政支出）—蓄（居民储蓄）—灌（信贷投资）—产（实体产业）”四个环节。然而，这一循环在后半段发生了严重梗阻。

三、空间割裂：“两端厚产、中段稠人”

甘肃县域在地理与经济上呈现出尖锐的空间错配：

西北与东部两端“厚产”：酒泉与庆阳的13个县，以14.9%的县域人口，坐拥27.4%的GDP和45.3%的二产增加值。玉门人均GDP接近20万元，华池县高达12.6万元。

陇中山地中段“稠人”：定西、天水、陇南、临夏、白银、平凉6个市州的36个县，密布着66.6%的县域人口，却仅分摊了46.7%的GDP。

甘肃69县的人口密度与人均GDP秩相关系数竟达 -0.74（全国仅为 -0.04）！在甘肃，产出最高的是荒漠戈壁和油气田，而稠密的人口却分布在产出极其薄弱的旱塬与峡谷。人均产出较低的一半人口，只占GDP的28.1%，却必须消耗掉41.3%的财政支出。

四、关键痛点：县域循环的“五处梗阻”

外来的活水为何变不成自流的良田？报告诊断出五大致命梗阻：

扬程梗阻（提不胜提）

39个县扬程达到全国中位数2倍以上，自给率低于10%的县有35个。人口不足10万人的小县人均支出是40万人大县的3.9倍，财政增量一放缓，基层运转与刚性支出压力巨大。

蓄灌梗阻（厚蓄少灌）

全省有32个县陷入“存款花不出去”的窘境，存贷差高达1155.6亿元！旱塬人口型县回灌率仅77.9%，老百姓存进银行的钱，有两成多通过金融通道流往县外，无法用于本地建设。

产业梗阻（工业极度贫血）

39个县每万人规上工业企业数不到全国中位数的一半。甘肃9个人口在50万至65万的大县，规上工业企业数只有外省同规模县的28%，工业税源极其匮乏。

留存梗阻（产在本地、钱走县外）

9个资源县二产占比超45%但储蓄偏薄。陇东4个油气县人均一般公共预算收入仅2252元，不到陕北同类县（5871元）的四成，资源产出大半被总部与上游抽走，对本地居民带动有限。

人口梗阻（人走水竭）

全省人口自然增长率转负（-2.29‰），青壮年举家外迁。不仅公共设施人均成本急剧推高，劳务之水未来更面临断流风险。

五、破局路径：由“提水托底”走向“引水成田”

光靠上级“提水”没有未来，甘肃县域必须开启一场深刻的“自流”变革。
报告测算显示，自有财力增速对降低扬程的敏感度极低，真正能降扬程的唯有做大产出分母。未来推进强县域行动，必须确立“稳提、活蓄、广灌、厚产”框架，坚持“广灌与厚产在前，活蓄次之，稳提托底”的铁律：

• 广灌（打破资金回流死结）：将本地存款回灌本地作为金融首要考核指标，推广活体畜禽、果园温室、中药仓单质押，盘活千亿沉睡储蓄。

• 厚产（分类引水育主体）：资源县全力推进新能源装备就地转化与跨区域飞地园区，农业大县狠抓苹果、马铃薯、中药材就地精深加工，把规上工业主体培育起来。

• 活蓄（引流务工创业资本）：紧扣劳务品牌，引导务工资本与返乡人才向县城集聚创业，把消费与储蓄留在本地。

• 稳提（优化公共服务网络）：撤并整合闲置校点与医疗点，推动相邻小规模县设施跨县共享，压缩公共服务单位成本。

您家乡的真实底册甘肃县域依靠外来之水，保住了均等化的民生水位，攒下了一池沉甸甸的居民储蓄。然而，“十五五”窗口期正在收窄，把外来的“救命水”化作本地滚滚不息的“自流水”，是所有甘肃县域必须打赢的一仗。

报告完整版重磅上线，您的家乡属于五类县域中的哪一类？回灌率、财政扬程在全省排名第几？未来出路何在？微信搜索或识别进入【天和数智】小程序，即可查阅《甘肃省县域经济发展报告（2026）》报告全文、五类县域分类施策清单及全省69县独家简明数字画像！