吕院长观察｜千亿北滘如何让一个家庭留下来

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吕院长观察｜千亿北滘如何让一个家庭留下来

 信息来源：天和经济研究所 发布时间：2026-09-20
引言

一个人在北滘找到工作，与一个家庭决定在北滘安家，隔着怎样的距离？这段距离，可能是一套租得起、住得稳的房子，是孩子能够就近入学的确定性，是配偶找到合适工作的机会，也是每天上下班少花半小时的从容。对一个千亿大镇来说，这些普通人的日常，正在成为发展必须回答的大问题。

今年5月，北滘入选广东省第一批小城市试点培育名单。8月，北滘发布《北滘镇小城市试点培育实施方案（2026—2028年）》，进一步明确产业发展与城市生活相互支撑的方向。对于制造业基础深厚的北滘，这场培育需要回答：产业积累的实力，怎样更充分地转化为人们留下来的理由？

天和经济研究所《佛山市顺德区北滘镇小城市试点培育战略研究（2026—2035年）》提出，要重视产业发展、城市功能与人口定居之间的落差。在我看来，其中最值得深入追问的，是北滘能否让越来越多的就业者，在这里建立稳定的家庭生活。
过去谈产业强镇，习惯从企业、产值和项目讲起。这些当然重要。但企业的订单最终要由人来完成，技术要靠人来积累，产业链也要靠稳定的劳动者和专业人才维系。一个地方承接了就业，就会持续产生居住、教育、医疗和社区服务需求。产业越强，对城市服务的要求就越具体。
如果一个人长期在本地工作，却始终难以安排好孩子的教育和家庭的居住，他对下一份工作的选择，就可能同时是对下一座城市的选择。对企业而言，员工流动意味着重新招聘、培训和磨合；对地方而言，则可能失去一个家庭带来的长期消费与社区活力。
因此，改善家庭生活条件，应当进入产业竞争力的账本。学校、社区和通勤体系的投入，也在为产业稳定创造条件。
当然，判断一个地方能否留住家庭，需要扎实的证据。报告引用的2020年人口普查数据显示，北滘常住人口约37.74万人。这个数字能够说明人口集聚规模，却不能直接回答多少家庭已经团聚、多少人能够稳定居住，以及公共服务是否便利可及。户籍人口占比，也不能单独代表定居程度。

在把建设任务铺开之前，有必要先把这些情况摸清楚。长期就业者的家庭在哪里？租房家庭承受多大的租金压力？随迁子女入学的实际困难集中在哪些片区？这些问题应当通过调查和部门数据逐项核实，最终对应到具体社区、具体人群和具体服务。
尤其要注意，一项公共服务在全镇总量上够不够，与一个家庭在居住地附近能不能用得上，是两回事。学位增加了，如果与人口集中片区相距较远，家庭仍然要付出很高的接送成本；住房供应增加了，如果远离工作地，居住负担也可能转化为通勤负担。

北滘小城市培育的精细之处，就在于把这些日常成本算进去。
住房是其中很实际的一环。报告建议，在保障性租赁住房中配置一定比例适合家庭居住的户型。这个方向值得重视。单间和宿舍能够满足一部分就业者的阶段性需要，而夫妻共同生活、孩子成长，又需要不同的居住空间。住房供给应当能够接住人从单身就业到家庭安居的变化。
具体建设多少套、安排在哪些地方，应以实际需求和承受能力为依据。
比一个醒目的供应总量更需要提前落实的，是租金水平、租期稳定性、周边学校以及到工作地的交通。
一个项目只有把这些条件接上，才能对家庭产生持续吸引力。
公共服务的评价也应当沿着同样的思路展开。教育既要看增加了多少学位，也要看有需要的家庭能否获得服务；医疗既要看设施建设，也要看日常就医是否方便；社区空间则要看老人、孩子和轮班职工是否能够真正使用。建设成果应当在居民的生活里得到验证。

这会改变公共投入的排序。
在研究报告提出的项目安排中，公共服务被放在优先位置。对北滘这样具有较强产业基础的镇，这一取向有现实意义。新增资源投向哪里，应当取决于当前最突出的约束：有的片区需要补学校，有的需要改善交通接驳，有的需要完善居住配套。
项目储备还要经过需求、资金和运营能力的筛选。
学校建成后要有教师，社区设施开放后要有人维护，公共服务改善通常伴随长期支出。
经济规模能够说明产业实力，可持续投入能力还需要通过财政收入、支出责任和资金来源逐项核算。
把后续运营算清楚，才能避免设施建好了、服务跟不上的问题。
进一步看，这已经触及区镇之间怎样配置资源。一个镇承担的实际服务人口增加了，相应的财政支持、专业力量和协调能力也需要跟上。公共服务需求不会因为行政名称是“镇”，就自动停留在较小规模。

报告将制度设计放在现行建制镇框架内，提出探索区镇公共服务投入共担、资金配置与实际服务人口相衔接等路径。我认为，这些建议应当落实为可以执行的责任安排：一所学校由谁投入、谁保障运转；跨镇通勤由谁统筹；人口持续流入后，相关经费如何动态调整。
把责任明确到具体事项，试点才能形成稳定预期。
对家庭来说，这意味着能够规划几年的生活；对企业来说，这意味着更有把握地留住员工；对基层来说，则意味着承担任务时有相应的资源。
同时，北滘的城市功能建设也要放在广佛区域联系中考虑。居民的工作、求学和生活可能跨越镇界，一些专业服务可以通过区域协作获得。地方需要识别哪些服务必须在家门口提供，哪些能够通过交通连接和资源共享实现，避免把所有功能都压在镇域内部。

北滘小城市培育最终应当留下的，是一组能够持续观察的生活变化：长期就业者的居住是否更稳定，家庭团聚是否更便利，孩子上学的预期是否更清晰，日常通勤的负担是否有所减轻。指标不必繁复，但要能够核查，也要允许居民用自己的体验作出评价。

从北滘看中国的产业强镇，下一阶段的发展，越来越需要把企业的成长与人的生活放在一起考虑。生产能力越强，越要有与之相适应的城市服务，让产业发展积累的成果在普通家庭的生活中落地。

北滘已经用产业实力证明了自己。接下来，当越来越多在这里工作的人愿意说“让孩子在这里长大”，这座千亿大镇的城市答卷，才会有更厚实的分量。
文/吕伟华天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长
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