吕院长观察｜广东县域突围，要算一笔“留下来”的账

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吕院长观察｜广东县域突围，要算一笔“留下来”的账

 信息来源：天和经济研究所 发布时间：2026-09-15

一个大项目落在县里，当地最终能留下什么？

建设时，有投资、有施工、有消费；投产后，能留下多少稳定岗位，带动多少本地企业，形成多少持续收入，才决定这个项目对县域发展的真正分量。

读《广东省县域经济发展报告（2026）》，我认为，这笔“留下来”的账，值得广东县域认真算一算。

2025年，广东经济总量超过14.58万亿元。按报告取得数据的51个县（市）口径，其经济总量合计约1.68万亿元，占全省的11.49%。

理解这一比例，需要尊重县域统计口径与行政区划差异。但它仍然提示我们：经济大省的优势，如何更充分地转化为县域的发展能力，是广东高质量发展必须深入回答的问题。
随着“百千万工程”持续推进，资源、政策和帮扶力量加快向县镇村下沉。接下来的关键，是这些投入能否在当地形成持续经营的企业、不断积累的技术和有吸引力的就业。
钱到了县里，发展能力还需要一步步长出来。
报告中的两组数据，值得放在一起看。
在公布财政数据的47个县（市）中，39个地方一般公共预算收入增速高于全省平均水平；而在取得固定资产投资数据的49个县（市）中，35个出现负增长。
两组指标的样本有所不同，不能作简单的因果推断，却揭示了一个值得重视的阶段性现象：财政条件的改善，与产业投资的活跃，并不总是同步发生。
财政收入增长，可能受到收入分成调整、税源变化、非税收入等多重因素影响。判断县域经济后劲，还要继续看企业利润、生产订单、民间投资和稳定税源。
报告用“沉力先至、聚力未转”概括这一阶段：政策资源下沉已经显现成效，市场要素向核心区集聚的格局仍在持续。
我的理解是，县域获得了更有利的发展条件，但还需要把这些条件变成企业愿意投资、能够盈利、持续扩张的理由。
一座园区的路修好了，企业接不到订单，厂房就难以持续运转；一项产业引进来了，配套长期依赖外地，本地企业获得的成长机会仍然有限。
从财政改善走向产业积累，中间还有大量细致的工作要做。

衡量产业落地，要把目光伸进供应链。

一个项目的价值，不能只在签约时计算一次。
建设期有多大投资，投产后有多少产出，本地企业能参与哪些环节，是三个需要分别回答的问题。
同样引进一家制造企业，有的地方承接了生产，还逐步形成零部件、设备维护、包装物流、检测认证等配套；有的地方长期承担单一加工环节，与周边企业联系不深。几年之后，两者对县域经济的带动作用就会拉开距离。
因此，县域招商有必要增加一张清单：哪些采购能够在本地实现，哪些配套企业值得培育，哪些技术服务需要补齐，哪些岗位可以通过本地培训解决。
政府不宜替企业指定供应商，但可以通过供需对接、质量提升、技能培训和公共技术服务，帮助本地企业获得进入供应链的能力。
项目带来产出，本地企业随之成长，县域才有机会把一次招商变成持续的产业积累。

产业怎样做厚，要从本地已有的生意出发。

报告用“一厚二薄三虚”概括部分县域的结构问题，提醒地方关注农业加工不足、工业支撑偏弱和服务业增值能力有限等约束。
这一判断需要落实到具体产业链上。农业占比高，并不意味着农业没有前途；服务业占比高，也不能直接说明产业结构先进或薄弱。关键要看价值在哪里产生，又留在了哪里。
对高州、徐闻这样的农业特色鲜明地区，可以顺着产品追问：分级分选在哪里完成，冷链仓储是否完善，加工能力能否消化集中上市压力，品牌和渠道掌握在谁手里？
对普宁、廉江这样的专业产业集聚地区，更值得研究的是：已有企业如何提升产品质量、拓展销售渠道、增加研发设计能力，让规模庞大的市场主体获得更好的利润空间。
对博罗、鹤山这样与都市圈联系紧密的县域，则要进一步找准在区域产业分工中的位置，提高承接项目与本地配套之间的关联度。
广东县域的差异很大。靠近都市圈的、拥有港口的、农业资源突出的、专业镇基础扎实的，各有适合自己的突破口。
真正有效的产业选择，应当建立在企业基础、市场需求、资源条件和投入能力的交汇处。把已有产业中最薄弱、最影响收益的环节补起来，往往比重新追逐一个陌生赛道更有现实意义。

人能不能留下，最终要看生活能否在这里安顿下来。

产业发展的成效，最终会落到一个家庭的选择上。
年轻人能否找到相对稳定的工作？夫妻双方是否都有就业机会？孩子上学是否方便？老人看病是否可及？扣除住房、交通和生活成本，一家人能否持续积累？
这些问题，比一句“欢迎返乡”更具体。
报告提出“厚产于县、聚人于城”，两者需要相互支撑。产业提供就业和收入，县城改善教育、医疗、住房等生活条件，中心镇把产业、服务与周边乡村连接起来，才能让更多家庭形成在当地长期生活的预期。
判断人口变化，也要区分短期回流与长期定居、常住人口与户籍人口的存量差异。县域更需要持续观察的是：返乡者能否稳定就业，新就业者是否愿意举家留下，年轻家庭是否看得到发展的空间。
有收入、有服务、有成长机会，人口留驻才有坚实基础。

广东拥有强大的制造业体系和庞大的市场网络，这为县域发展提供了重要条件。县域要做的，是找到能够参与其中的具体位置，并把这种联系做深、做稳。

一笔投入之后，多了多少持续经营的企业；一个项目投产之后，带动了多少本地配套；一批人口回流之后，有多少家庭稳定下来——这些变化，值得成为观察县域发展后劲的重要依据。
我们编写《广东省县域经济发展报告（2026）》，正是希望把讨论推进到这些具体问题上。
报告以51个县（市）已公布的2025年统计数据为基础，通过24幅图表、八种县域发展范式，以及产业、投资、财政、收入和人口等维度的比较，分析不同县域的基础条件、主要约束与发展路径，并对2026—2030年的推进时序展开研究。
对地方决策者，值得带着“本县最需要补哪一环”去读；对园区和招商部门，值得带着“什么项目能够带动本地企业”去读；对企业和研究机构，值得带着“哪些县域与自身业务更匹配”去读。

文/吕伟华天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长

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