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  • 吕院长观察 | 成立“具身智能发展局”,比抢项目更重要的是重构产业组织方式

     信息来源:网络 发布时间:2026-07-31

    当越来越多城市还在争夺机器人企业、建设产业园、出台扶持政策时,广东顺德提出筹建具身智能发展局,这一动作值得关注。顺德同时谋划建设区级人工智能与机器人创新中心,并依托机器人产业基础,推动人工智能赋能制造业,这意味着其正在尝试从传统的产业管理思维,转向更加系统化的产业组织模式。

    很多人第一反应会认为,这是又成立了一个新机构。
    其实,真正值得思考的,不是多了一个部门,而是地方政府开始意识到,未来产业已经不能再按照传统产业的治理逻辑去推动。

    今天的具身智能,并不是机器人产业的简单升级。

    它涉及人工智能、大模型、机器人、本体制造、核心零部件、数据采集、算力平台、场景开放、标准体系、金融投资、人才培养等多个领域。如果仍然按照发改管规划、工信管产业、科技管创新、数据部门管算力、教育部门管人才、国资管基金的传统模式推进,很容易形成”人人都在管,却没有人真正统筹”的局面。
    未来产业最大的竞争,不只是企业竞争,而是组织能力竞争。

    具身智能时代,更重要的是搭建产业生态。

    一家机器人企业真正需要的,不仅仅是厂房,而是算法公司、本体企业、传感器企业、减速器企业、视觉系统、数据平台、测试认证机构、应用场景以及资本共同组成完整生态。
    真正决定竞争力的,不是谁拥有一家明星企业,而是谁能够把整个生态组织起来。

    这也是顺德此次筹建具身智能发展局更值得关注的地方。

    它释放出一个信号:
    未来产业需要一个跨部门、跨产业、跨场景的统筹平台
    ,而不仅仅是一个行业主管部门。

    当然,也需要看到,仅仅成立机构,并不意味着产业就一定能够发展起来。

    现实中,不少地方热衷于挂牌中心、成立办公室、设立专班,却缺少真正的产业资源,最后出现”牌子很多、项目很少”“会议很多、企业不多”的问题。
    因此,判断一个具身智能发展局是否真正发挥作用,不应看机构规格,而应看它是否解决了几个关键问题:
    • 是否真正打通了产业链协同,让企业之间形成合作,而不是各自发展。
    • 是否真正开放了应用场景,让机器人能够进入工厂、医院、养老、物流、商业等真实环境训练,而不是停留在展厅展示。
    • 是否建立了持续的数据供给体系。未来具身智能竞争,很大程度上不是硬件竞争,而是高质量场景数据竞争。
    • 是否能够把政府、龙头企业、高校、科研院所、投资机构组织成创新共同体,而不是各自为战。

    对于全国县市区而言,顺德更大的启示或许并不是”要不要成立具身智能发展局”,而是要不要建立适应未来产业发展的新型组织体系。

    不是每个地方都适合设立专门机构,但每个地方都需要重新思考:面对人工智能、机器人等未来产业,政府究竟应该扮演审批者、管理者,还是生态组织者、资源整合者和场景提供者?
    未来产业竞争,拼的不再只是政策力度,而是谁能够率先形成”技术—产业—场景—资本—人才”协同运转的新机制。

    顺德迈出的这一步,真正值得关注的,不是一个机构名称,而是一次政府推动产业发展逻辑的转变。如果越来越多地方能够从”管理产业”走向”组织产业”,从”扶持企业”走向”培育生态”,未来产业发展的底盘才会更加稳固。这正是建设现代化产业体系过程中,更值得深入探索的一道改革命题。成立“具身智能发展局”,比抢项目更重要的是重构产业组织方式。


    文/吕伟华 天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长  


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