吕院长观察 | 建好乡镇“解忧超市”，关键是让基层治理真正接得住事

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吕院长观察 | 建好乡镇“解忧超市”，关键是让基层治理真正接得住事

 信息来源：网络 发布时间：2026-07-17
摘要

基层治理最怕什么？

不是群众有诉求，而是诉求没有入口；不是矛盾有苗头，而是苗头没人接；不是问题很复杂，而是复杂问题在多个部门之间来回转，最后把“小事”拖成“大事”，把“怨气”拖成“风险”。这也是为什么，越来越多地方开始重视乡镇层面的“解忧超市”建设。

所谓“解忧超市”，不能简单理解为多挂一块牌子、多设几个窗口。它真正的价值，是把群众身边的矛盾纠纷、民生诉求、邻里纠纷、家庭矛盾、欠薪讨薪、土地边界、婚恋情感、心理疏导等问题，集中到一个更容易找到、更愿意走进、更能够办成事的平台里来。

基层治理的困境与转变

过去，群众遇到难事，往往要自己判断该找谁：找村干部、找派出所、找司法所、找信访、找法院，甚至找来找去仍然没有结果。对基层干部来说，很多事情也不是不想管，而是缺少统一受理、分类流转、部门协同、闭环督办的机制。于是，基层治理容易出现两种情况：一边是群众觉得“没人管”，一边是干部觉得“管不了”。
建好乡镇“解忧超市”，就是要改变这种局面。
“解忧超市”的核心功能
它首先是一个群众诉求的“统一入口”。群众不用再反复跑、多头找，而是有一个看得见、进得去、有人接、能分流的地方。基层治理的第一步，不是马上解决所有问题，而是先把问题接住。只有接得住，才能分得清；只有分得清，才能办得实。
它也是一个矛盾化解的“前端哨所”。很多基层矛盾并不是一开始就很尖锐，而是在无人回应、反复拖延、情绪累积中不断升级。乡镇“解忧超市”如果能够把网格员、调解员、法律顾问、派出所、司法所、信访、人社、民政等力量整合起来，就能把矛盾解决在萌芽，把风险消化在基层。
它更应该是一个依法治理的“转换平台”。过去一些地方处理基层矛盾，过多依靠熟人社会、人情协调、干部经验。这样做短期有效，但长期容易留下边界不清、责任不明、反复反弹的问题。真正成熟的“解忧超市”，必须把调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律援助等机制贯通起来，让群众感受到：事情有人管，过程有规矩，结果有依据。

芮城县的探索与启示

从这个角度看，山西省芮城县的探索值得学习。芮城县综治中心统筹整合调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督、法律援助、心理咨询、治安联防等功能，并建立了较为系统的制度机制，对矛盾纠纷实行精准分类处置，设置“1天、7天、30天”限时办结机制，同时依托信息系统、线上调解、电话回访和实地走访推动闭环落实。
这个案例的意义，不在于芮城做了一个中心，而在于它说明：乡镇“解忧超市”要真正有效，不能只靠热情服务，必须靠制度运行；不能只靠单个干部协调，必须靠多方力量协同；不能只解决表面纠纷，还要关注群众情绪和心理疏导，努力实现“
事心双解
”。
当前，全国层面正在推进综治中心规范化建设，强调群众诉求“
一站式受理、一揽子调处、全链条解决
”，其背后的治理逻辑非常清晰：基层不只是行政末端，更是风险前端、服务前端、治理前端。

建好“解忧超市”的四个关键

因此，建好乡镇“解忧超市”，至少要抓住四个关键。
一是入口要低。群众愿不愿意来，决定平台有没有生命力。场所不能冷冰冰，流程不能复杂化，干部不能官僚化。老百姓进门第一感觉，应当是“有人听我说”，而不是“我又来错地方了”。
二是分流要准。不是所有问题都由乡镇包办，也不是所有问题都推给上级。简单矛盾现场调，复杂问题分类转，涉法涉诉依法办，民生困难协同帮，心理问题有人疏导。平台的能力，体现在把问题放到正确轨道上。
三是协同要实。乡镇“解忧超市”不能变成综治、司法、信访某一个部门的“独角戏”。法院、检察、公安、司法、人社、民政、妇联、工会、村社组织、社会力量等，都要在机制上进入，而不是在口号上参与。
四是闭环要硬。群众最在乎的不是听了多少解释，而是事情有没有结果。受理、研判、交办、办理、反馈、回访、评价，每一步都要可追踪、可督办、可问责。没有闭环，“解忧超市”就会变成“登记超市”。
深层意义与未来展望

乡镇治理的现代化，不是把办公室装修得更漂亮，而是让群众的难事有地方说、有人管、有办法解、有结果回。一个真正建好的“解忧超市”，表面看是基层服务平台，深层看是县域治理能力的前端再造。
未来评价一个地方基层治理水平，不能只看有没有平台、有没有牌子、有没有制度汇编，更要看群众遇到事时，是不是愿意走进去；干部接到事后，是不是能够办下去；矛盾化解之后，是不是不再反复回来。
把群众的烦心事接住，把基层的风险点稳住，把治理的责任链压实，乡镇“解忧超市”才能从一个工作载体，真正变成基层社会稳定和群众获得感的支撑点。
文/吕伟华天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长
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