《2026中国高素质农民发展报告》

摘要

2026年中央一号文件明确提出，发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业，加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客。这一部署表明，乡村振兴已经从单纯依靠资源投入、项目带动，转向更加重视人才支撑、主体培育和能力提升。高素质农民作为有文化、懂技术、善经营、会管理的现代农业从业者，是保障国家粮食安全、发展乡村特色产业、推进农业农村现代化和乡村全面振兴的重要力量。数据显示，全国累计培育高素质农民已逾900万人次，与203.5万家农民合作社、395.2万个家庭农场、累计超过1510万名各类返乡创业人员一道，构成了支撑农业农村稳中向好的人才雁阵。

报告将从六个分析框架，对全国高素质农民培育的总体情况、区域格局、基层实践及未来路径进行系统研判。主要结论如下：

队伍规模稳、结构优、效益显。2024年全国开展高素质农民培育63.38万人次，标志着培育工作由“规模扩张”转入“质量优先”的新阶段。队伍平均年龄为45.4岁，高中及以上文化程度占63.22%，大中专毕业生及返乡务工人员等新生力量占比达49.93%，70.47%的高素质农民对周边农户起到了显著的辐射带动作用。

增收引领强、产出贡献大。2025年，全国农村居民人均可支配收入达24456元，实际增长6.0%，城乡居民收入比缩小至2.31。高素质农民群体收入显著高于普通农户，2024年其农业生产经营人均纯收入达3.17万元，成为农民增收的“领跑者”。同时，他们在2025年全国粮食产量达到71488万吨、连续多年稳定在1.4万亿斤以上的进程中发挥了关键作用。

正视短板，推动“五化跃升”。面对当前队伍建设中存在的规模与质量、投入与需求、培育与使用、区域与城乡、政策与机制等“五个不平衡”问题，建议以精准化、体系化、数字化、制度化、生态化“五化跃升”为主线，在“十五五”期间将高素质农民队伍打造为建设农业强国的中坚力量。

一、战略方位：高素质农民是建设农业强国的核心人力资本

（一）历史演进：从身份农民到兴农人的“四阶跃迁”

从2012年中央一号文件首次提出“新型职业农民”，到2019年启动“高素质农民培育计划”，我国农民队伍正经历一场深刻的身份重塑。可概括为“四阶跃迁”。

表1 农民身份“四阶跃迁”特征

图1 农民身份“四阶跃迁”演进路径

制图：天和经济研究所

“四阶跃迁”的实质，是农业从业者人力资本的持续积累与跃升。当前，我国正处在第三阶向第四阶集中演进的关键期，一批掌握北斗导航、水肥一体化、智慧农业大脑的“兴农人”加速涌现，成为现代农业最具活力的生产要素。

（二）队伍存量：累计培育逾900万人次，“雁阵三梯队”成型

经过持续培育，我国高素质农民队伍已具相当规模。全国累计培育高素质农民逾900万人次，形成了梯次衔接的格局。

表2 高素质农民“雁阵三梯队”结构

图2 高素质农民“雁阵三梯队”结构

制图：天和经济研究所 

三个梯队相互支撑：塔尖引领方向，塔身组织生产，塔基扩大覆盖。据统计，70.47%的高素质农民通过技术指导、统一购销等方式带动周边农户，使队伍效能呈“几何级”放大。

（三）战略价值：粮食安全守护者、产业带头人、振兴主力军

高素质农民培育被反复写入中央文件，根本在于其不可替代的三重战略价值。

其一，粮食安全的“守护者”。他们是大面积单产提升、良田良种良法良机融合的直接实践者。2025年全国粮食产量增产1.2%，高素质农民在其中发挥了不可替代的作用。其二，产业发展的“带头人”。他们是乡村特色产业与一二三产业融合的组织核心，推动农业产业链延伸和价值链提升。其三，乡村振兴的“主力军”。叠加全国累计超过1510万名的各类返乡创业人员，他们为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴注入了持久动力。

 二、全国培育总体情况

（一）年度规模：从“追求数量”向“质量优先”转变

“十四五”以来，国家高素质农民培育计划持续稳定实施。从年度数据看，培育规模在保持稳定的同时，呈现出鲜明的提质导向。

表3 “十四五”以来全国高素质农民培育规模

 图3 2021—2024年全国高素质农民培育规模

制图：天和经济研究所

需要指出的是，2024年63.38万人次的培育规模较2023年有所回落，这并非培育力度减弱，而是政策导向主动调整的结果。近年来，培育工作压减了大水漫灌式的普惠培训，把资源集中投向粮油单产提升主体、产业带头人和急需紧缺领域，体现了更加注重实效的提质思路。

从“十四五”全周期看，根据《2025年全国高素质农民发展研究报告》，全国共培育粮油生产者126万人次、新型农业经营主体144万人次、脱贫地区产业发展带头人和脱贫群众80万人次、农业经营管理人才近4万人次，培育资源持续向保供、带动、急需领域集聚，“质量优先”的导向贯穿始终。

（二）队伍画像：年轻化、高学历与新生力量崛起

根据《2025年全国高素质农民发展研究报告》，当前我国高素质农民队伍结构不断改善，呈现出四个显著特征：

●年龄结构相对年轻：平均年龄为45.4岁，56.76%的高素质农民年龄集中在36—54岁之间，处于经验与精力兼备的黄金阶段。

●受教育程度较高：高中及以上文化程度的占63.22%，大专及以上文化程度的占24.06%，远高于农村劳动力平均水平。

●新生力量充足：大批大中专毕业生、外出务工返乡人员、退役军人、科技人员、大学生村官等新生力量加入，占比达49.93%。

●职业技术水平持续提升：获得农民技术人员职称、国家职业资格证书的比例分别达到64.06%和17.75%。

图4 高素质农民队伍结构画像

制图：天和经济研究所 

（三）三大工程：2025年培育项目实施重点

2025年，农业农村部办公厅印发《关于做好2025年高素质农民培育工作的通知》，明确将按工程化、项目化方式，重点支持三大工程：

一是粮油和重要农产品生产经营主体提升工程。聚焦大面积单产提升，普及水肥一体化等先进技术，推进良田良种良法良机融合。二是新产业新业态带头人培育工程。面向农村一二三产融合，重点培养返乡大学生、农民工、退役军人等青年带头人，发展休闲农业、电商直播等新业态。三是文明乡风建设素质素养提升工程。提升农民综合素质，培育乡土文化能人。

同时，针对行业急需和产业短板，持续举办农机手、无人机飞手等专题培训班，并深化“学用贯通”综合试点，探索人才培养与生产需求深度对接的新路径。

进入2026年，政策接续发力。2026年中央一号文件明确提出“发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业”；农业农村部落实2026年中央一号文件的实施意见进一步部署，“精准对接农民需求，工程化项目化推进高素质农民培育，向新产业新业态所需人才倾斜，强化数智技能培训”，标志着培育工作在“十五五”开局之年沿着工程化、项目化、数智化方向持续深化。

（四）机制创新：“育用评带”四链贯通

培育成效不仅取决于“育”，更取决于“用”“评”“带”的闭环衔接，概括为“育用评带”四链贯通机制。

表4 “育用评带”四链贯通机制

四链贯通的关键在于打通“评”这一长期薄弱环节。只有让高素质农民“评得上、用得着、带得动”，培育投入才能转化为持续的产业动能。

三、分省培育情况：“四区协同”区域格局

我国农业资源禀赋与发展阶段差异显著，高素质农民培育不能“一刀切”。《2025年全国高素质农民发展研究报告》显示，各区域高素质农民发展指数存在差异：东部（72.84）和中部（71.43）相对较高，西部（66.03）居中，东北（60.49）偏低。基于此，“四区协同”的差异化培育格局如下。

图5 四大区域高素质农民发展指数

制图：天和经济研究所

表5“四区协同”差异化培育格局

（一）东部引领提质区。市场化程度高，重在“提质增效”。例如，山东率先开展高素质农民职业评价试点，推动出台金融保险等支持政策；上海则以小而精为导向，单班次培训标准较高，注重紧缺技能实训。（二）中部粮油主产区。作为国家粮食安全“压舱石”，河南、安徽等省将培育重心放在粮油大面积单产提升主体上，围绕带状复合种植、全产业链技术开展规模化培训。（三）西部脱贫衔接区。承担巩固拓展脱贫攻坚成果重任，培育重心在产业发展带头人和脱贫群众。重庆等地依托特色产业培育“一县一业”带头人，严格规范转移支付资金用途。（四）东北规模现代区。作为规模化程度最高的商品粮基地，黑龙江等地强化系统平台数据监管，突出大豆玉米规模经营主体和专业农机手培育，服务黑土地保护与全程机械化。

四、分县市区培育情况：基层落地“最后一公里”

如需获取《2026中国高素质农民发展报告》全文，请联系天和经济研究所副秘书长 徐丹

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