中国式现代化县镇村案例库

贵溪市案例

铜基新材料引领县域工业化与城乡融合的现代化实践

入库定位：工业强县推动中国式现代化县镇村建设样本

目录

一、案例总论

二、入库标准化信息卡

三、县域基础数据与发展画像

四、实践逻辑与主要做法

五、经验启示与复制推广

六、入库评价

一、案例总论

贵溪市位于江西省东北部、信江中游，是鹰潭市代管县级市，也是江西县域工业经济的重要支点。贵溪最鲜明的辨识度在于“铜”：一方面，贵溪因铜而兴，形成了以铜冶炼、铜加工、铜基新材料、再生铜利用、铜产品贸易和铜产业服务为支撑的完整产业生态；另一方面，贵溪又不止于“铜”，而是在产业升级、城乡融合、农村改革、公共服务下沉和生态治理中探索县域现代化的综合路径。

贵溪案例的核心价值，不在于单一工业产值规模，而在于回答了一个具有普遍意义的问题：资源型、工业型县域如何在传统优势产业基础上推进新型工业化，如何把产业集群能力转化为县域发展能力，如何把强工业与强乡村、强城镇、强治理结合起来，形成县镇村协同推进中国式现代化的县域路径。

近年来，贵溪围绕打造国家级铜基新材料集群主阵地、建设全国城乡融合发展样板区排头兵的发展定位，持续推进工业强市、改革强市、城乡融合和乡村振兴。贵溪经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，铜基新材料产业集群能级持续提升，农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押融资、“宅管家”、乡村随身办、和美乡村建设等改革探索不断深化，形成了“产业集群强县域、城乡融合促共富、改革创新活要素、公共服务惠群众”的综合实践逻辑。

从中国式现代化县镇村建设视角看，贵溪不是传统意义上的农业县样本，也不是单纯的工业园区样本，而是一个以新型工业化牵引县域现代化、以城乡融合重塑县镇村关系、以改革创新激活乡村资源的综合样本。

二、入库标准化信息卡 

三、县域基础数据与发展画像

贵溪是江西县域经济中工业特征最鲜明的城市之一。2025年，贵溪市地区生产总值实现739.71亿元，同比增长6.5%；全市工业营业收入达3531.19亿元，铜产品产量约505万吨，其中铜基新材料占比达52%。

四、实践逻辑与主要做法

贵溪市实践可以概括为“一条主线、两个支点、三个转化、四类场景”。一条主线，就是以中国式现代化县镇村建设为牵引，推动县域产业、城乡空间、公共服务和基层治理同步提升。两个支点，就是以铜基新材料产业集群作为县域经济支点，以城乡融合改革作为县镇村协同支点。三个转化，就是把传统产业优势转化为新质生产力，把农村资源资产转化为发展资本，把公共服务能力转化为群众获得感。四类场景，就是产业集群场景、城乡融合场景、乡村产业场景、基层治理场景。

（一）坚持工业强市，把传统铜都推向铜基新材料新赛道

贵溪的现代化实践首先建立在产业基础之上。铜产业是贵溪发展的最大优势，也是县域经济稳定增长的关键支撑。过去的贵溪，更多依靠铜冶炼和铜加工形成产业规模；现在的贵溪，则围绕铜基新材料、先进铜功能材料、再生铜利用、智能制造和产业服务，推动产业链向更高附加值环节延伸。

这一转型的关键，不是简单扩大产能，而是推动产业链从“铜加工”向“铜材料”、从“规模制造”向“创新制造”、从“单点企业”向“集群生态”升级。贵溪经开区升格为国家级经济技术开发区后，产业承载能力、招商平台能力、开放合作能力进一步增强，为铜基新材料产业集群发展提供了更高能级的平台支撑。

对中国式现代化县镇村建设而言，贵溪的意义在于：县域现代化不能脱离产业支撑。只有形成稳定产业、就业岗位、财政能力和市场主体，县镇村建设才有持续投入能力和长期发展基础。

（二）坚持链式升级，把产业集群转化为县域竞争力

贵溪铜产业并不是孤立企业集聚，而是围绕产业链上下游形成了较为完整的集群体系。其发展重点包括原料保障、冶炼提质、铜材加工、铜基新材料、应用端延伸、再生资源回收、检测认证、产业金融和物流通道建设。

链式升级的价值在于，县域产业竞争不再依靠单个企业，而依靠产业生态。贵溪通过国家级经开区、鹰潭国际陆港、九牛滩综合码头、保税物流、检测实验室、铜产业知识产权运营中心等平台，推动企业在原料、技术、人才、物流、金融和市场方面形成更紧密连接。

这种路径对其他工业县具有较强借鉴意义：县域产业升级不能只看“有没有龙头企业”，更要看有没有产业链组织能力、平台支撑能力和公共服务能力。产业链越完整，县域抗风险能力越强；产业服务越完善，企业扎根县域的意愿越强。

（三）坚持城乡融合，把工业强市转化为县镇村协同发展能力

贵溪并没有把现代化理解为单纯扩大城市建成区，而是把城乡融合放在重要位置。其做法包括推进城乡供水、公路建管、电商物流、生活垃圾处理、污水处理一体化，推动农村基础设施和公共服务补短板，促进城乡要素双向流动。

在乡村空间治理方面，贵溪围绕农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”、闲置农房盘活等领域持续探索，通过“宅管家”等机制唤醒沉睡资源，把农村建设用地、闲置房屋、集体资产转化为产业承载空间、创业空间和集体增收来源。

这一做法的关键，是把城乡融合从规划口号转化为具体制度安排。贵溪的实践说明，县镇村现代化必须打通城乡之间的资源通道、服务通道和产业通道，让城市资本、产业项目、公共服务进入乡村，也让农村土地、空间、生态和劳动力在规范机制下实现价值转化。

（四）坚持产业富民，把特色产业转化为群众就业增收渠道

贵溪的乡村振兴并不只依靠农业种养，而是积极培育具有市场适应性的特色产业。其中，串串产业成为贵溪乡村就业和灵活增收的重要抓手。贵溪通过优化产业布局、强化项目招引、完善加工流通和品牌营销，推动串串产业打通原料、加工、配送、销售和消费环节，形成较强就业带动能力。

同时，贵溪发展白茶、葛粉、葡萄、粮油科技、农产品电商等产业，推动农业从单一生产向加工、销售、品牌和电商延伸。农产品电商网络零售额增长较快，说明贵溪正在把传统农业接入现代流通体系。

对县镇村建设而言，产业富民的关键不是“每个村都办大产业”，而是让更多群众能够进入产业链、服务链和就业链。贵溪的做法体现出“强工业带动稳就业、特色产业吸纳灵活就业、农村资产盘活增加财产性收入”的多元增收逻辑。

（五）坚持改革破题，把农村资源转化为发展资本

贵溪是城乡融合改革探索较为活跃的县域。农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押贷款、宅基地制度改革、集体“三资”管理平台、“强村带弱村”抱团发展等做法，构成了贵溪推动乡村资源资产化、资产资本化、资本产业化的重要路径。

过去，农村资源往往存在“看得见、用不好、流不动、贷不了”的问题。贵溪通过建立产权价值评估体系、农村产权抵押担保机制和集体资产管理平台，把土地、房屋、集体资产、合作社股权等要素纳入更规范的市场化利用框架，增强了村集体和农户参与发展的能力。

这一做法对于县镇村现代化具有基础性意义。中国式现代化县镇村建设，不仅要改善环境、发展产业，还要破解资源要素配置问题。只有把农村沉睡资源转化为可经营、可融资、可分配的发展资本，乡村才能从“被动建设”走向“主动经营”。

（六）坚持服务下沉，把政务能力转化为基层治理效能

贵溪推动“乡村随身办”等政务服务改革，把更多事项下沉到乡镇、村社和群众身边。其核心不是单纯增加一个线上平台，而是以数字化手段推动政务服务流程再造、基层办事便利化和群众需求快速响应。

在基层治理方面，贵溪通过“红色物业”、网格化管理、矛盾纠纷排查化解、完整社区建设、农村公共服务提升等方式，把县域治理能力延伸到社区、小区、乡村和群众日常生活场景。基层治理由过去的“遇事处置”转向“常态服务、主动治理、前端化解”。

这说明，县镇村现代化既要看产业和项目，也要看群众办事是否方便、基层治理是否有效、公共服务是否可及。贵溪把政务服务、社区治理、乡村治理和公共服务结合起来，提升了县域现代化的治理底座。

（七）坚持生态提质，把工业城市转化为绿色发展城市

贵溪是工业特征鲜明的城市，生态治理压力客观存在。近年来，贵溪持续推进生态环境保护督察问题整改、河湖林长制、污水管网改造、绿色矿山建设、经开区绿色园区建设和水环境治理，推动工业发展与生态质量提升相协调。

贵溪实践表明，工业型县域推进现代化，不能走“先污染后治理”的老路，而必须把绿色化嵌入产业升级、园区建设、城市更新和乡村环境整治全过程。铜基新材料产业要走向高端化，必然要求更高水平的节能降耗、清洁生产、循环利用和绿色管理。

对工业县而言，生态治理不是削弱产业，而是提升产业门槛、优化营商环境、增强可持续竞争力的重要条件。

五、经验启示与复制推广

（一）把产业集群从经济指标转化为县域现代化支撑能力

贵溪的启示在于，县域产业集群建设不能只看产值规模，更要看能否形成就业、税收、技术、平台、物流、金融和公共服务能力。铜基新材料产业集群不仅支撑贵溪工业增长，也为城市建设、乡村振兴和公共服务提供了基础能力。

（二）把传统产业从规模优势转化为新质生产力优势

传统产业不是落后产业，关键在于能否通过技术改造、产品升级、数字赋能和绿色转型实现价值跃升。贵溪铜产业的方向，不是停留在冶炼和初加工，而是向铜基新材料、先进功能材料、智能制造和应用端延伸。

（三）把城乡融合从空间建设转化为制度创新

城乡融合不是简单修路、建房、扩城，而是要打通城乡要素流动机制。贵溪通过集体经营性建设用地入市、农村产权抵押融资、宅基地盘活和“三资”管理，把农村资源纳入规范化、可持续的发展体系。

（四）把特色产业从单点项目转化为群众增收链条

串串产业、白茶、葛粉、葡萄、粮油科技和农产品电商等产业说明，县域富民产业不一定都要追求“大而全”，关键是形成“生产—加工—流通—销售—就业”的完整链条，让群众能够持续参与、稳定增收。

（五）把基层服务从窗口办理转化为群众身边的治理能力

乡村随身办、帮办代办、红色物业、网格治理等做法说明，基层治理现代化不能只靠制度文件，而要让群众在办事、就业、就医、入学、养老、生活服务中感受到效率和温度。

（六）把工业发展从资源消耗转化为绿色竞争力

工业型县域推进现代化，必须同步推进绿色园区、绿色矿山、节能降耗、清洁生产和生态修复。绿色化不是产业发展的限制条件，而是高端化、品牌化和可持续竞争力的重要组成部分。

复制推广路径 

六、入库评价

贵溪市是中国式现代化县镇村案例库中值得重点收录的工业强县与城乡融合发展样本。其代表性在于，以铜基新材料产业集群为牵引，形成了县域新型工业化的强支撑；以城乡融合改革为抓手，推动农村资源资产价值转化；以特色产业和公共服务下沉为路径，增强群众就业增收和生活获得感；以生态治理和绿色园区建设为约束，推动工业型县域走向绿色可持续发展。

从中国式现代化县镇村视角看，贵溪案例具有四重价值。

一是产业价值。贵溪证明，县域现代化必须有坚实产业支撑，传统产业通过链式升级同样可以成为新质生产力的重要载体。

二是改革价值。贵溪通过农村产权、宅基地、集体建设用地和政务服务改革，探索了城乡要素流动和基层服务下沉的制度路径。

三是共富价值。贵溪把工业发展、特色产业、灵活就业、村集体经济和公共服务结合起来，推动发展成果更多转化为群众可感可及的收入和服务。

四是推广价值。对于工业基础较强、传统产业转型压力较大、城乡融合任务较重的县域，贵溪提供了“产业强县—改革活村—服务惠民—生态提质”的可操作路径。