内容摘要
苏州与杭州，一座是“最强地级市”的工业脊梁，一座是“数字经济第一城”的创新高地。两座城市同处长三角核心腹地，同为万亿级经济体，却在发展路径上各有侧重、各具特色，共同构成了中国区域经济高质量发展的生动样本。
本报告基于两市2024年国民经济和社会发展统计公报及2026年政府工作报告，从经济总量与增速、产业结构、工业制造实力、对外开放程度、科技创新能力、财政实力与民生保障、居民生活水平等七大维度，对两市发展成绩进行深度对比分析。
核心结论：苏州以27695亿元的GDP总量（2025年）、近5万亿的规上工业产值、超2.8万亿的进出口总额，在经济体量、工业制造、对外贸易方面保持全面领先；杭州则以23011亿元的GDP（2025年）、73%的第三产业占比、3.9%的研发强度、全球第14位的科技创新集群排名，在服务业、数字经济、科技创新方面独树一帜。两市各有所长，在长三角一体化战略中发挥着不可替代的“双引擎”作用。
在中国经济版图中，苏州与杭州是最具代表性的两座万亿级城市。2024年，苏州市实现地区生产总值（GDP）26727.0亿元，按可比价格计算比上年增长6.0%，增速在全国GDP万亿级城市中名列前茅。2025年，苏州GDP进一步攀升至27695.1亿元，同比增长5.4%，稳居全国城市GDP排名第6位，连续多年蝉联“最强地级市”桂冠。
杭州市2024年实现地区生产总值21860亿元，比上年增长4.7%，稳居全国城市GDP排名第8位，占浙江省GDP比重达24.3%，是浙江经济的核心引擎。2025年，杭州GDP突破2.3万亿大关，达到23011亿元，同比增长5.2%，增速较2024年提升0.5个百分点，展现出强劲的复苏势头。
从近年趋势来看，苏州GDP总量始终领先杭州约4500亿至5000亿元的规模差距，但杭州的增速在2025年已追平并略超苏州，显示出强劲的后发动力。两市2025年GDP合计突破5万亿元，占全国GDP的比重接近4%，体量之大、贡献之重，令人瞩目。
数据来源：苏州市、杭州市统计公报及两市2025年政府工作报告
制图：天和经济研究所
两市在产业结构上呈现出鲜明的差异化特征，折射出各自不同的发展路径和比较优势。苏州市2024年三次产业结构比例为0.8:46.8:52.4，第二产业增加值高达12516.7亿元，增长7.1%，工业“压舱石”作用凸显。苏州的制造业体量之大，在全国地级市中无出其右，是中国最重要的制造业基地之一。
杭州市2024年三次产业结构为1.7:25.3:73.0，第三产业增加值达到15962亿元，增长5.0%，占GDP比重高达73.0%，远高于苏州的52.4%。这一结构充分体现了杭州作为“数字经济第一城”和现代服务业中心的独特优势。值得关注的是，杭州第三产业的绝对规模（15962亿元）已超过苏州（14008.3亿元），这意味着在服务业这一赛道上，杭州已实现对苏州的超越。
数据来源：苏州市2024年统计公报、杭州市2024年统计公报
制图：天和经济研究所
在工业领域，苏州的成绩堪称震撼。2024年，苏州市规模以上工业总产值达到47017.4亿元，稳居全国城市第二位（仅次于深圳）。规模以上工业增加值比上年增长9.2%，增速在主要工业城市中位居前列。其中，高技术制造业产值17659.2亿元，增长8.3%，占规上工业总产值的比重达37.6%；高新技术产业产值更是达到25726.3亿元，占规上工业总产值比重达54.7%。这表明苏州不仅工业体量巨大，而且在向高端化、智能化转型方面取得了显著成效。
在重点产业方面，苏州电子信息产业产值超过1.43万亿元，装备制造业产值超过1.2万亿元，两大产业合计占规上工业总产值的比重超过55%。新能源汽车、光伏、锂电池“新三样”产品产量快速增长，集成电路产业规模居全国城市前三，苏州正加速从“制造大市”向“制造强市”转型。
杭州市2024年规上工业增加值为4409亿元，增长4.0%。虽然在绝对规模上与苏州存在较大差距，但杭州工业的“含金量”不断提升。高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长4.6%、5.0%和5.3%，占规上工业的比重分别达到73.1%、46.2%和55.4%。汽车制造业增加值更是增长16.7%，成为工业增长的重要引擎。
图3 苏州市与杭州市工业经济实力对比（2024年）
数据来源：苏州市2024年统计公报、杭州市2024年统计公报
制图：天和经济研究所
（二）数字经济：杭州核心引领，苏州数实融合加速
数字经济是杭州的“金名片”。2024年，杭州市数字经济核心产业增加值增长7.1%，占地区生产总值比重高达28.8%，是全国数字经济核心产业占比最高的城市之一。以新产业、新业态、新模式为主要特征的“三新”经济增加值占GDP的比重约为40%。阿里巴巴、网易、海康威视、大华、吉利等一批数字经济龙头企业在杭州深耕发展，形成了强大的数字经济生态。
苏州市在数字经济方面奋起直追，重点发力“数实融合”。2024年，苏州市数字经济核心产业增加值占GDP比重达16.6%。苏州获批建设人工智能赋能新型工业化先导区，新增全国5G工厂23个，累计达67个，数字技术正深度赋能苏州庞大的制造业体系，推动传统制造业加速向智能制造转型升级。
作为外向型经济的代表，苏州在对外贸易方面成绩斐然。2024年，苏州市实现货物进出口总额26193.1亿元，比上年增长6.8%。其中，出口16368.8亿元，增长8.5%。机电产品出口12896.2亿元，增长8.3%，占出口总额的78.8%；高新技术产品出口8067.8亿元，占出口总额的49.3%。这组数据充分彰显了苏州在全球产业链供应链中的重要地位，是中国制造走向世界的重要窗口。
杭州市2024年货物进出口总额为8549亿元，增长6.4%。其中，出口5950亿元，增长11.5%，增速高于苏州3个百分点。机电产品出口2802亿元，增长12.0%；高新技术产品出口911亿元，增长8.9%。民营企业出口4475亿元，增长10.6%，占全市货物出口的75.2%，民营经济是杭州外贸增长的主力军。
在吸引外资方面，两市均展现出强大的“磁吸力”。2024年，苏州市实际使用外资51.75亿美元，全年新设外资项目1307个。博世、强生、罗氏等一批优质外资项目签约落地，苏州工业园区继续保持国家级经开区综合考评第一，成为外资企业在华投资的首选地之一。
杭州市2024年实际利用外资达到65.4亿美元，保持全省第1、首登全国第3，其中高技术产业实际利用外资47.5亿美元，占比高达72.6%，外资质量持续提升。全年新引进外商投资项目1187个，其中总投资3000万美元以上项目85个，累计有138家世界500强企业来杭投资240个项目。
在服务贸易和跨境电商方面，杭州优势明显。2024年，杭州市服务贸易进出口194.5亿美元，增长6.6%；跨境电商进出口总额1520亿元，增长8.5%，其中出口1326亿元，增长9.5%。杭州已成为全国跨境电商的重要策源地和集聚区，数字贸易新优势持续扩大。
创新是引领发展的第一动力。2024年，杭州市全社会研发经费投入强度（R&D/GDP）达3.9%，高于苏州约0.9个百分点，在全国副省级城市中名列前茅。财政一般公共预算支出中科技支出268亿元，占一般公共预算支出的10.0%，比上年提高0.8个百分点。苏州市2024年财政性科技投入299.5亿元，占一般公共预算支出的比重为11.5%，绝对规模超过杭州，显示出苏州对科技创新的高度重视。
在创新产出方面，两市各有亮点。2024年，杭州市全年新增发明专利授权量3.8万件，增长17.6%，年末有效发明专利拥有量18.3万件，增长19.3%；PCT国际专利申请2450件，增长4.7%。苏州市年末有效发明专利量16.0万件，比上年增长23.2%，增速高于杭州；万人发明专利拥有量123.3件，在全国地级市中名列前茅。
在创新主体培育方面，苏州市年末有效高新技术企业数达1.75万家，新增国家级专精特新“小巨人”企业206家，累计达607家，居全国城市前列。苏州工业园区、苏州高新区等国家级园区集聚了大量高科技企业，形成了完整的创新生态链。上海—苏州科技集群在世界知识产权组织发布的全球创新指数中蝉联全球第五，彰显了苏沪联动的强大创新能量。
杭州市在培育独角兽企业和顶尖科研平台方面成绩突出。2024年，杭州拥有独角兽企业34家，居全国第4位。新增全国重点实验室15家，总数达33家，科研平台能级大幅提升。首个国家实验室入轨运行，首个大科学装置杭州超重力场试运行，标志着杭州在基础研究领域实现了重大突破。在世界知识产权组织公布的《2024年全球创新指数报告》中，杭州连续3年居全球百强科技创新集群第14位，在全球科技创新版图中的地位日益凸显。
强大的经济实力为两市的民生保障提供了坚实的财政基础。2024年，杭州市实现一般公共预算收入2640亿元，增长0.9%，连续3年居全国城市第4位；其中税收收入2283亿元，税收占比高达86.5%，连续15年居全国副省级城市第1位，财政收入质量极高。一般公共预算支出2690亿元，增长2.1%，其中民生支出占比保持在75%以上，教育、医疗、社会保障等民生领域投入持续加大。
苏州市2024年实现一般公共预算收入2459.1亿元，其中税收收入2004.2亿元。一般公共预算支出2602.3亿元，其中城乡公共服务支出2132.8亿元，占一般公共预算支出的比重高达82.0%，比上年提高0.9个百分点，民生支出占比甚至高于杭州，体现了苏州“以人民为中心”的发展理念。
图4 苏州市与杭州市财政收支主要指标对比（2024年）
数据来源：苏州市2024年统计公报、杭州市2024年统计公报
制图：天和经济研究所
在居民收入方面，两市均处于全国领先水平，充分体现了经济发展成果惠及民众的“共富”成色。2024年，苏州市全市常住居民人均可支配收入77524元，比上年增长4.7%，增速在全国主要城市中位居前列。其中，城镇常住居民人均可支配收入86640元，农村常住居民人均可支配收入48946元，城乡居民收入比连续十年降低，共同富裕建设成效显著。
杭州市2024年全体居民人均可支配收入76777元，比上年增长4.0%，城镇居民人均可支配收入83356元，农村居民人均可支配收入50805元，城乡居民收入比为1.64，比上年缩小0.03。进入2025年，杭州市全体居民人均可支配收入突破8万元大关，达到80017元，同比增长4.2%，居民生活水平持续提升。
综合来看，苏州城镇居民收入（86640元）略高于杭州（83356元），但杭州农村居民收入（50805元）略高于苏州（48946元），两市在缩小城乡收入差距方面均取得了积极进展，城乡融合发展的格局日趋完善。
数据来源：苏州市2024年统计公报、杭州市2024年统计公报
制图：天和经济研究所
人口是城市发展最重要的资源。2024年末，苏州市常住人口1298.7万人，比上年末增加2.9万人，常住人口城镇化率82.7%，比上年提高0.22个百分点。苏州作为全国人口净流入的重要城市，对外来人口的吸引力持续增强，为城市发展提供了充沛的劳动力资源。
杭州市2024年末常住人口1262.4万人，比上年末增加10.2万人，增量高于苏州，城镇化率84.8%，高于苏州2.1个百分点。杭州凭借其宜居的城市环境、活跃的创业生态和较高的居民收入水平，对高素质人才的吸引力尤为突出，人口净流入规模在全国副省级城市中名列前茅。
通过对苏州市与杭州市2024—2025年最新经济社会指标的全面对比分析，两座城市的综合实力轮廓清晰呈现。如图6所示，在经济总量、规上工业产值、进出口总额三个维度，苏州具有压倒性优势；在实际利用外资、有效发明专利、财政收入三个维度，杭州则略胜一筹或旗鼓相当；在居民人均可支配收入方面，两市不相上下，均处于全国领先水平。
图6 苏州市与杭州市主要经济指标综合对比（2024年）
注：各指标以两市中较高值为100进行归一化处理，以便直观对比
制图：天和经济研究所
苏州的核心优势在于其无可比拟的制造业体量和外向型经济实力。近5万亿的规上工业总产值、超2.6万亿的进出口总额、全国第二的工业产值规模，构成了苏州经济最坚实的底盘。苏州是中国制造业的“脊梁”，是全球产业链供应链中不可或缺的重要节点。在向高端制造、智能制造转型的过程中，苏州正以“数实融合”为主线，加速推动传统制造业的蝶变升级。
杭州的核心优势在于其独特的数字经济生态和现代服务业体系。73%的第三产业占比、28.8%的数字经济核心产业占GDP比重、全球第14位的科技创新集群排名，以及34家独角兽企业、全国第3的实际利用外资规模，共同构成了杭州“创新驱动、数字赋能”的发展底色。杭州是中国数字经济的“旗帜”，是全球互联网经济和平台经济的重要策源地。
基于上述数据分析，为进一步推动两市高质量发展，提出以下建议：
第一，深化产业协同，推动错位发展。建议进一步加强苏杭两市在产业链、创新链上的协同合作，避免同质竞争。苏州可借鉴杭州在数字经济、平台经济方面的经验，加速制造业的数字化、智能化转型；杭州可依托苏州强大的制造能力，推动数字技术在更多工业场景中的落地应用，实现“虚实结合”、优势互补。
第二，加大高能级创新平台布局。面对日益激烈的科技竞争，建议两市持续加大基础研究投入。苏州需进一步争取国家级重大科技基础设施和重点实验室落地，提升原始创新能力；杭州则需进一步强化科技成果的产业化转化，将科研优势转化为产业胜势，打通从“0到1”到“1到N”的创新通道。
第三，拓展高水平对外开放新优势。在巩固传统货物贸易优势的同时，建议大力发展服务贸易、数字贸易。苏州可依托自贸片区优势，大力发展跨境电商和保税维修等新业态；杭州可进一步发挥全球数字贸易博览会的溢出效应，打造全球数字贸易中心。两市均应积极布局“一带一路”沿线市场，拓展国际合作新空间。
第四，持续优化营商环境与人才生态。建议对标国际一流标准，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。加大对顶尖人才、领军人才及青年科技人才的引育力度，完善教育、医疗、住房等公共服务配套，打造更具吸引力的人才高地，为城市持续发展提供源源不断的智力支撑。
