《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：班戈县

引言：云端之上的奋进者

在平均海拔4750米的藏北羌塘草原腹地，有一片被誉为“离天空最近”的土地——西藏自治区那曲市班戈县。这里空气稀薄，含氧量仅为内地的60%左右，昼夜温差大，年平均气温在零度以下，植被生长期只有短短的3个月。在很长一段历史时期内，恶劣的自然环境和薄弱的基础设施，让班戈县深深陷入贫困的泥沼，曾是典型的深度贫困县。

然而，就是在这片“生命禁区”，一场波澜壮阔的脱贫攻坚与乡村振兴战略正在上演。从2018年实现全县脱贫摘帽，到2024年实现地区生产总值（GDP）15.25亿元；从曾经人均年收入仅1400元的贫困村，到如今人均可支配收入突破2万元的富裕村；从单一的传统游牧经济，到如今牧业、旅游、清洁能源多产业融合发展的新格局。班戈县，这个曾经的“欠发达县域”，正以惊人的毅力和智慧，书写着一份厚重的“奋进答卷”。

本文将深入剖析班戈县的崛起之路，探讨其在牧区改革、产业升级、生态保护、民生改善以及对口援藏等方面的生动实践，揭示中国欠发达县域在极端环境下的“上升力”密码。

第一章 破局：牧区改革唤醒“沉睡的资本”

班戈县是纯牧业大县，畜牧业是当地群众赖以生存的基础。然而，长期以来，传统分散、小规模的牧业发展方式，导致草场退化、牲畜出栏率低、牧民增收困难，已远远不能满足现代化市场需求。如何打破这一瓶颈，成为班戈县脱贫致富的首要难题。

1.1 草场确权与抵押贷款：金融“活水”润泽草原

2014年，班戈县被确定为自治区级农村改革试验区，一场深刻的牧区改革拉开帷幕。改革的核心，是明晰草场权属关系，激活牧区的“沉睡资产”。

班戈县全面开展基本草原规划工作，对牧民承包草场进行勘测定界、面积核算、信息录入，换发新的草原使用权证和草场承包合同书，全县草场划定面积达3778.6万亩。在确权的基础上，班戈县大胆探索，实施草场承包经营权抵押贷款，深化牧区金融改革创新。

为了防范风险，县财政出资500万元设立风险保障基金。这一举措有效盘活了农村资源、资金、资产，增加了牧业生产中长期和规模化经营的资金投入。截至2019年底，班戈县草场经营权抵押贷款覆盖10个乡（镇），发放贷款668万元，涉及6个家庭牧场和20个经营大户。

1.2 合作社模式：从“单打独斗”到“抱团取暖”

针对贫困群众无畜、少畜、养殖水平偏低、草场利用率不高的情况，班戈县鼓励引导群众采取合作、入股、租赁、转让等形式，促进草场依法有序流转。牧民以草场、牲畜、劳动力等入股合作社，实现了从“单打独斗”向“抱团取暖”的转变。

普保镇多尔格村是这一模式的成功典范。2012年，多尔格村还是远近闻名的贫困村，群众人均年收入只有1400元。同年6月，多尔格村牧业经济合作社正式成立，全村108户408人全部入社。

合作社成立后，不仅发展传统牧业，还拓展了乡村客运站、标准化育肥基地、宾馆、茶馆、百货商店、民族手工业缝纫基地等多种产业。2024年，合作社总收入达到1327.55万元，村民人均可支配收入增长到22888元。2026年3月，多尔格村举行分红大会，共发放村集体经济分红425万元，村民索朗措姆一家更是领到了11万元的丰厚分红。

1.3 培育新型经营主体：家庭牧场的崛起

在推广农牧民专业合作社发展的同时，班戈县还积极引导和培育家庭牧场、养殖大户等多种形式的新型牧业经营主体，以多元化模式促进当地畜牧产业的转型升级和可持续发展。为此，县财政专门制定了持续性的扶持政策，连续三年在年度预算中每年安排50万元专项资金，作为对家庭牧场建设的专项扶持资金，用于支持牧户改善养殖设施、引进优良品种、提升养殖技术，从而有效增强牧业发展的内生动力和市场竞争力。

通过构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的新型牧业经营体系，班戈县成功奏响了牧区改革发展的“四部曲”，为县域经济的腾飞奠定了坚实基础。

第二章 产业：多元化发展拓宽致富路

如果说牧区改革是班戈县脱贫的“破局之钥”，那么产业的多元化发展则是其持续上升的“核心引擎”。班戈县立足自身资源禀赋，大力发展特色畜牧业、文化旅游业和清洁能源产业，构建起多点支撑的产业体系。

2.1 特色畜牧业：打造“色瓦绵羊”与“亚帕牦牛”品牌

班戈县拥有得天独厚的畜牧资源，其中“色瓦绵羊”和“亚帕牦牛”是当地的特色品种。为了提升产品附加值，班戈县大力实施畜牧产品品牌战略，坚持“一乡一品”原则，按照“统一品牌、统一质量、统一标准、统一包装、统一宣传、利益分享”的要求，推动畜牧业向产业化、品牌化方向发展。

近年来，班戈县多次在拉萨等地举办农畜产品及民族手工艺品展销会，集中展示销售“色瓦绵羊”“亚帕牦牛”、酥油、奶渣等特色产品，极大地提升了班戈县农畜产品的知名度，拓宽了销售渠道。

同时，班戈县建设牧业科技产业园区，引进实力较强的合作社和牧业产业化企业落户，大力发展“龙头企业+合作社+牧户”的产销对接模式，延伸牧业产业链，实现畜牧业的提质增效。

2.2 文化旅游业：纳木错畔的“圣象天门”

班戈县地处藏北文化核心区，拥有丰富的自然景观和深厚的游牧文化底蕴。世界旅游目的地纳木错全境三分之二的景观位于班戈县境内，著名的“圣象天门”景区更是吸引了无数游客的目光。

近年来，随着西藏西部环线旅游的升温，班戈县将文化旅游业作为新的经济增长点。县政府积极推进文化生态保护区建设，深入挖掘民间艺术瑰宝，如国家级非物质文化遗产“班戈尼玛谐钦”和“青龙昌鲁”。

旅游业的发展直接带动了当地群众的就业和增收。以多尔格村为例，该村投资500多万元在县城购置土地，对莫东达热宾馆进行升级改造，以对接日益增长的游客住宿需求。2025年，多尔格村餐厅收入约189万元，宾馆收入约113万元，成为牧业经营的重要补充。

2.3 清洁能源与特色产业：绿色发展的新动能

作为青藏高原的一部分，班戈县拥有丰富的太阳能和风能资源。近年来，班戈县积极开发建设光伏电站等清洁能源项目，不仅有效缓解了当地的用电需求，还为经济发展注入了绿色新动能。

此外，班戈县还依托丰富的冰川融水资源，积极参与西藏天然饮用水产业的开发。在中国石化的对口支援下，班戈县的特色产业得到了长足发展，为当地群众创造了更多的就业机会。

第三章 民生：托起“离天空最近”的幸福

经济的发展最终要落脚到民生的改善。班戈县始终把保障和改善民生放在首位，在教育、医疗、住房、就业等方面持续发力，让发展成果惠及每一位群众。

3.1 教育奇迹：“离天空最近的援藏小学”

在海拔4700多米的班戈县城，有一所被誉为“离天空最近的援藏小学”——班戈县中石化小学。这所由中国石化集团投资近1亿元援建的学校，于2012年投入使用，彻底改变了当地的教育面貌。

学校拥有良好的硬件设施和师资力量，不仅满足了县城孩子的就学需求，还吸引了远在200公里之外的牧民将孩子送来就读。为了让更多牧区孩子享受到优质教育资源，班戈县自2015年起实施集团化办学模式，将5所乡镇学校四至六年级的学生集中到中石化小学进行集中学习管理。

中国石化还设立了“助学基金”，每年援助20万元无息助学贷款及10万元助学奖励资金，并持续开展教育结对帮扶，构建起“集团化、立体式、结对型”的教育帮扶模式。这所学校，不仅是牧区孩子们的教学“奇迹”，更是他们改变命运、走向广阔世界的桥梁。

3.2 医疗与住房：筑牢幸福“底线”

在医疗卫生方面，班戈县积极探索医疗救助新模式，解决困难群体看病负担重的问题。2015年至2017年，中国石化集团投资3500万元，实施班戈县人民医院建设，将其打造成为那曲市西部4县的医疗卫生服务中心。同时，通过“组团式”医疗援藏，班戈县的医疗卫生整体水平得到了显著提升。

在住房保障方面，班戈县深入推进安居工程建设。2006年至2013年，中国石化先后投入3580多万元配套资金，在班戈县建设安居工程8242户，使3.4万余名牧民群众乔迁新居。随后，班戈县又实施了安居工程升级版村庄建设，极大地改善了农牧民的人居环境。

3.3 就业与培训：授人以渔的“造血”工程

随着牧业合作社的普及，畜牧业生产效率提高，释放出大量剩余劳动力。班戈县坚持“培训一人、就业一人、脱贫一户”的原则，大力开展各类技能工种培训。

针对无技能、无门路的贫困户，班戈县开展了厨师、驾驶员、服务员等多种职业培训。同时，注册了多个牧民施工队，将400万元以下的项目尽可能交给当地施工队，拓宽了群众的就业渠道。中国石化也累计投入270万元，对农牧民群众进行技能培训，加快了电商领域和市场营销人才的培养。

第四章 守护：筑牢国家生态安全屏障

班戈县地处色林错、纳木错之间，是青藏高原重要的生态屏障。在追求经济发展的同时，班戈县始终坚持生态优先、绿色发展，努力实现生态保护与经济发展的双赢。

4.1 严格保护自然保护区

班戈县境内拥有色林错国家级自然保护区和纳木错自治区级自然保护区。县政府严格落实生态环境保护责任，加大草原保护宣传力度，向牧民群众普及《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规。

在纳木错等重要生态区域，班戈县实施了严格的保护措施，完成了自然资源生态空间确权登记，确保生态系统的完整性和稳定性。

4.2 生态补偿与绿色发展

班戈县积极落实草原生态保护补助奖励政策，让牧民在保护生态中获得实实在在的收益。依托“牧业增效+生态富民”模式，班戈县走出了一条高海拔牧区生态保护与群众增收互促共赢的脱贫振兴之路。

同时，班戈县在推进文化旅游产业发展时，坚持以保护为前提，积极打造文化生态保护区，在保护传统文化和生态文明的同时，让当地老百姓共享文化生态红利。

结语：县域上升力的“班戈启示”

从深度贫困到全面小康，从传统游牧到现代产业，班戈县的蜕变，是中国欠发达县域奋进历程的一个生动缩影。在海拔4750米的“高高原”上，班戈县展现出的强大“上升力”，给我们带来了深刻的启示：

第一，改革创新是激活内生动力的关键。班戈县通过草场确权、抵押贷款、合作社模式等一系列牧区改革，唤醒了沉睡的资源，激发了牧民的积极性和创造力，实现了从“输血”到“造血”的转变。

第二，因地制宜是产业发展的核心。班戈县没有盲目照搬外地经验，而是立足自身的畜牧资源、文化旅游资源和清洁能源优势，打造特色品牌，走出了符合自身实际的产业发展之路。

第三，对口支援是跨越式发展的重要推力。中国石化等援藏力量的无私奉献，不仅为班戈县带来了资金和项目，更带来了先进的理念和技术，在教育、医疗、基础设施等领域补齐了短板。

第四，以人为本是发展的最终目的。无论是产业发展还是生态保护，班戈县始终将增加群众收入、改善民生福祉放在首位，让发展成果真正惠及每一位百姓。

“老一辈打下了这么好的基础，我们年轻人更要接好这一棒。”多尔格村新任党支部书记晋美多吉的话语，充满了对未来的笃定。在乡村振兴的新征程上，班戈县正以更加昂扬的姿态，在云端之上继续书写着属于中国县域的奋进答卷。

文：天和经济研究所