大力推进“六张网”基础设施体系建设

●当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，“六张网”建设成效显著，但也存在瓶颈制约。为此，应系统施策，推动“六张网”从分散建设走向深度融合、协同发力，为高质量发展夯实长远根基

●投资是拉动经济增长的重要方式，基础设施建设资金需求大、产业链条长，能够有效地吸纳资金并将其转化为具体实物，对稳定经济基本盘发挥着举足轻重的作用

“六张网”——国家水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网，是筑牢中国式现代化行稳致远的战略底座，也是畅通国民经济循环、保障国家安全韧性的关键命脉。当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，“六张网”建设成效显著，但也存在瓶颈制约。为此，应系统施策，推动“六张网”从分散建设走向深度融合、协同发力，为高质量发展夯实长远根基。

“六张网”建设有效推动经济社会发展

一是畅通要素流动堵点，助力国家统一大市场建设。促进区域协调发展、缩小城乡发展差距和畅通国民经济循环离不开现代化基础设施的有力支撑。“六张网”建设推动国家水网主骨架向中西部延伸，算力枢纽节点在东西部合理布局，物流网有效衔接生产、分配、流通和消费等环节，降低全社会物流成本，新一代通信网加速构建“高速泛在，云网融合”的信息通道，畅通数据要素流通堵点，能够有效破除区域壁垒和市场分割，促进商品和要素跨区域自由流动，在推进全国统一大市场建设中发挥着重要作用。

二是推动产业转型升级，为新质生产力发展培育新动能。我国经济正全面转入高质量发展轨道，基础设施建设不仅要看数量，更要重视质量。新型电网建设聚焦数字化、绿色化方向，以清洁能源赋能智能电网运行，带动新能源设备和储能技术加速升级；算力网建设以完善算力枢纽节点布局、打造数据中心集群为重点，为人工智能、机器学习、大模型等先进技术迭代升级构筑坚实底座；物流网建设以数字化技术赋能智慧物流中心发展，将清洁能源和绿色技术融入冷链物流基地建设。

三是激活经济增长动力，增进民生福祉。投资是拉动经济增长的重要方式，基础设施建设资金需求大、产业链条长，能够有效地吸纳资金并将其转化为具体实物，对稳定经济基本盘发挥着举足轻重的作用。更为重要的是，“六张网”建设的根本目的在于增进民生福祉。水网建设关乎日常饮水和农业灌溉安全，城市地下管网对防范自然灾害、保障城市正常运行发挥着重要作用，新型电网为城乡居民日常生活和公共基础设施正常运行提供稳定电力，算力网加快促进数据和信息跨区域高效流动，有利于弥合地区、城乡的“数字鸿沟”。

“六张网”建设成效显著

一是建设规模不断扩大。2026年预计“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元，多个项目刷新建设进度。国家水网覆盖率持续提高，目前，国家水网40条骨干输排水通道已建和在建35条，覆盖国土面积超过80%。新型电网建设加快推进，阿坝—成都东1000千伏特高压交流工程全线贯通，总投资293亿元的浙江特高压交流环网现已开工。算力网建设质量不断提高，我国已建成高质量数据集逾12万个，截至今年6月底，全国智能算力规模达到去年同期的2.8倍，中部地区成为算力集群新选择。新一代通信网代际演进，我国5G基站总数已超500万个，6G发展进入新阶段。城市地下管网更加完善，目前，我国城市地下管网总长近390万公里，居全球首位。物流网运输再提速，平陆运河即将通航，181个国家物流枢纽和105个国家骨干冷链物流基地正加快互联互通。

二是资金体系趋于完善。目前，我国“六张网”建设的核心资金来源渠道有专项债、特别国债、预算内投资和其他金融工具。其中，国债、预算内投资和专项债是稳投资的“压舱石”，对于保障国家重大战略项目落地发挥着不可替代的稳定作用。此外，依照“政府引导、市场主导、多元参与”原则，在政府的规划引领和资金撬动下，吸引金融资本和社会资本投向科技创新、产业升级和民生领域，为我国重大项目建设提供多元化的资金来源。

“六张网”建设仍存在瓶颈制约

一是整体规划衔接不畅。目前，我国基础设施建设管理仍主要依照传统基建的管理模式，“六张网”分属水利、能源、工信、住建、交通等多个行业部门管理，分别编制规划、制定标准、推进建设，各部门习惯于只负责与其职能直接相关的领域，空间布局、时序安排缺少统筹，频频出现路网建好，但电力、供水、算力配套滞后；地下管网反复开挖，通信、电力管线不同步铺设、重复建设问题。

二是协同效应发挥不足。标准与接口不统一，各网技术标准、数据接口、设备规范自成体系。算力网、电网、通信网之间数据难以互通，水网、地下管网监测平台互不联通，跨网数据无法共享调用。算电协同不够，算力中心用电与新型电网新能源消纳调度衔接不畅，部分算力中心利用率偏低，新能源电力消纳压力并存。物流、通信、算力割裂，物流网数字化改造缺少算力和通信配套支撑，物流数据难以和算力平台优化联动。

三是投融资机制运行不畅。“六张网”建设以分网融资为主，跨网共建项目缺少适配投融资制度。项目属性复杂，收益回报机制错配，公益性项目过度期待市场化融资，经营性项目则过度期待财政兜底。社会资本参与不够，存在准入门槛高、激励约束机制不完善、产权边界复杂、跨网项目风险承担缺乏明确规则等问题。

四是“重建轻管”问题突出。工程建设阶段资金保障充分，财政、专项债、企业投资主要投向新建工程，后期管护、检修、更新改造资金预留不足。新建项目快速落地，但配套运维制度、巡检规范、养护标准相对滞后，地下管网、水网多头管理，责任边界模糊。数字化设施“重硬件安装、轻持续运维”，设备缺少定期校准、维护、更新，运营平台建设后闲置，数据长期不更新问题时有发生。考核侧重投资完成、项目开工、建成数量等建设类指标，对设施完好率、故障处置时效、隐患闭环率、设备在线率等运维管护类指标重视不够，项目建成即视为工作完成，运营管理等长效机制缺乏。

多措并举助力“六张网”建设持续向好

一是强化规划统筹。各部门应共同探讨并编制“六张网”协同建设总体方案，明确各网建设时序、空间布局和衔接要求，在国土空间规划中统筹预留各网廊道和枢纽用地。加快推进跨行业标准制定，推动通信基础设施与其他市政设施同步设计、同步施工、同步验收，实现“多网合一，共建共享”。建立跨部门联席会议制度，定期协调解决规划衔接、项目推进中的重大问题，形成统一领导、分工负责、协调联动的工作格局。在城市开发和产业园区建设中，全面推行“六网合一”整体布局，同步发展水、电、管网、通信、算力、物流网络，打造一批跨网耦合集成的示范项目。

二是聚焦数智升级与融合赋能。建设区域六网统一数字底座，承担协议解析、格式转换、权限管控。各网原有系统通过底座完成数据交互，降低存量改造成本。依托新一代通信网，加快5G-A、物联网、IPv6+等技术的规模部署，为其他各网提供低时延、高可靠、广覆盖的联接能力。以算力网为核心大脑，推动“算力+电力”协同调度，探索算力负载跟随清洁能源供应动态迁移的“算电协同”模式；推动“算力+物流”融合应用，建设智慧物流调度平台。全面推动城市地下管网数字化改造，建立“地下管网一张图”，集成水质、压力、流量、气体等实时监测数据，实现风险智能预警和自动处置。

三是创新投融资机制。针对各网不同属性，探索差异化投融资路径，对国家水网、城市地下管网等公益性强的基础网络，加大中央和地方财政投入力度，探索发行长期专项债券。对新型电网、物流网等可经营性网络，积极引入社会资本。完善全收益回报与价格补偿机制，对算电协同、管网共建这类正外部性突出项目，探索跨主体补偿、以资源换投资等模式。严禁将纯公益项目包装为经营性项目，杜绝虚做收益平衡方案。扩围基础设施REITs试点，鼓励政策性银行开发六网协同专项贷款，积极引导保险、养老金等长期资本参与。

四是建立健全全生命周期管理机制。建管并重，改变“重硬件、轻运营”，把设施长效安全运行作为目标。将运维经费纳入年度预算保障，明确运维责任主体和绩效考核标准。对跨网共建项目，专门建立联合巡检、故障处置、日常管护机制，明确各网管护责任主体，落实“谁建设、谁移交，谁产权、谁管护”责任。优化考核评价体系，把设施完好率、隐患整改闭环率、设备在线率、故障处置效率纳入考核。建立存量设施定期排查、动态更新机制，盘活用好存量基础设施，实现新建和养护运维并重的良性循环局面。

蓝庆新：对外经济贸易大学金砖国家研究中心主任，国际经济贸易学院副院长

田庚：对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士