“三新”经济正成为转型升级的新引擎

国家统计局发布数据，经核算，2025年我国“三新”经济增加值为257869亿元，同比增长6.2%，高于同期国内生产总值（GDP）增速2.2个百分点；占GDP的比重为18.39%，比上年提高0.38个百分点。

“三新”经济是以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动的集合。7月30日，中央政治局会议指出“我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势”，并提出要用好用足政策，加快推动新旧动能转换，而“三新”经济以更快的扩张速度稳增长、以技术渗透和模式重构调结构、以新赛道抢先机育先机，正成为驱动经济转型升级的新引擎。

“三新”经济何以成为新引擎？首先是顺应了市场潜在需求，成长有纵深。超大规模市场是中国经济最大的底气，14亿多人口的消费需求正从“有没有”转向“好不好”，智能化、绿色化、健康化的新需求集中释放。持续升级的超大规模需求，为新技术产业化、新模式落地提供了可持续挖掘的纵深市场，“三新”经济正是顺应这个需求方向长出来的。其次是科研投入的累积效应形成技术支撑，爆发有底座。技术创新是“三新”经济的源头活水，是长期稳定增长的研发投入带来的必然结果。2025年，我国全社会研发投入超过3.92万亿元，投入强度达2.8%、首次超过经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平，创新指数首次跻身全球前十。可以说，今天“三新”经济的快速增长，正是长期研发投入积淀收获的红利。再次是自身具备高成长性，领跑有速度。“三新”经济不是传统产业的简单延伸，而是以数字技术、智能技术为核心驱动力的新经济形态，天然具有高成长、快迭代的特征。今年上半年，高端制造、数字经济、现代服务等新动能对经济增长的贡献率已超四成。这种高成长性决定了“三新”经济不仅是当前稳增长的重要支撑，更是未来经济持续发展的关键变量。

“三新”经济快速发展过程中，也面临一些制约。如规模能级有待提升，占GDP比重不足两成；硬核支撑有待增强，关键技术“缺芯少魂”，“内卷式”竞争加剧；融合深度有待拓展，传统产业数字化转型存在“不会转、不敢转、转不起”困境，向县域和中小企业下沉不足；制度供给有待完善，数据确权流通、新就业形态劳动者权益保障等仍有空白。

做大做强“三新”经济，必须坚持系统观念、靶向施策，在强支撑、促融合、拓场景、优生态上协同发力，让新产业更好、新业态更活、新模式更实、新动能更强。

新产业的核心竞争力来自技术创新。国产大飞机C919商业运营3年多来运送旅客超680万人次，“天工”人形机器人两度征战半程马拉松，都是技术突破催生新产业的例证。要围绕集成电路、航空航天等新兴支柱产业和量子科技、脑机接口等未来产业，强化关键核心技术攻关，完善“揭榜挂帅”等机制，大力培育科技领军企业，支持龙头企业牵头组建创新联合体，加快破解“缺芯少魂”问题。同时，抢抓“六张网”建设机遇，用好万亿级投资空间，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态。

以融合激活存量资源，把新业态做得更活。“三新”经济不会喜新厌旧，量大面广的传统产业是新旧动能转换的主战场。要以设备更新和数字化转型为抓手，推动传统产业“智改数转网联”，提供“小快轻准”的低成本方案，发挥头部企业带动作用开展链式改造，推动新技术向中小企业、广大农村地区渗透。把绿色化与数字化结合起来，以“双碳”目标为引领，培育绿色制造、循环经济等新业态。

以场景牵引模式迭代，把新模式做得更实。新商业模式是在应用中成熟的，场景开放的程度决定着模式创新的速度。如浙江德清开放全域道路作为智能网联测试场，集聚430余家“地信+”企业，多项时空智能场景在此验证后推广全国。要加快推进场景培育和开放，支持国企民企协同发力，推动城市治理、医疗养老、工业生产等应用场景开放，培育首发经济、银发经济等新模式，让超大规模市场成为新技术新模式迭代的最佳试验场。

以改革厚植发展沃土，把新动能育得更强。“三新”经济从市场土壤中成长，政府要扮演好园丁角色。一方面要纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争，引导企业从拼价格转向拼技术、拼质量、拼服务。另一方面要坚持“先立后破”，对新业态实行包容审慎监管，把外卖骑手社保等有益探索固化为制度，推进数据要素市场化配置改革，完善“三新”经济统计核算和监测体系，让新动能引得进、留得住、长得大。

（作者：殷志军、李昊，分别系浙江省发展规划研究院副院长、正高级经济师，浙江省发展规划研究院副研究员）