中国式现代化县镇村案例库 | 开化县案例：党建引领共富先行的山区县现代化实践

中国式现代化县镇村案例库

开化县案例

党建引领共富先行的山区县现代化实践

入库定位：山区县共同富裕与中国式现代化县镇村建设样本

目录

一、案例总论

二、入库标准化信息卡

三、县域基础数据与发展画像

四、实践逻辑与主要做法

五、案例库分项条目

六、经验启示与复制推广

七、入库评价

一、案例总论

开化县地处浙江省衢州市西部、浙皖赣三省交界、钱塘江源头，是典型山区县、生态县、革命老区县。其发展条件具有鲜明的山地性、生态性和边界性：区位不占先、资源开发约束强、人口外流压力长期存在，但生态本底优越、基层组织基础较好、共同富裕实践起步较早。

开化案例的核心价值，不在于以经济总量取胜，而在于回答了山区县、生态功能县如何把党建优势转化为发展优势，把绿水青山转化为金山银山，把群众就业增收转化为共同富裕基础能力，把县域小体量转化为高质量发展新空间。

2006年8月16日，习近平同志到开化县华埠镇金星村考察时提出“人人有事做，家家有收入，这就是新农村”。这一重要嘱托成为开化推进共同富裕、乡村振兴和山区县现代化建设的思想源头、行动牵引和评价尺度。

开化县已经形成以党建统领为根本保障、以钱江源生态保护为底色、以共富工坊和产业联结为抓手、以“钱江源”区域公用品牌为载体、以卡游智慧工厂和数字经济为新动能的综合实践路径。该路径对于山区县、生态县、人口流出县、传统产业基础薄弱县具有较强借鉴意义。

二、入库标准化信息卡

三、县域基础数据与发展画像

2025年开化县实现地区生产总值210.47亿元，同比增长3.1%；三次产业结构为7.4：35.0：57.6；常住人口24.2万人；全体居民人均可支配收入41822元，城乡居民收入比为1.77。

注：基础数据整理自《2025年开化县国民经济和社会发展统计公报》。

四、实践逻辑与主要做法

开化县实践可以概括为“一条主线、两个转化、三个支撑、四类增收”。一条主线，就是把“人人有事做、家家有收入”作为共同富裕实践的总牵引。两个转化，就是把党建优势转化为组织优势、把生态优势转化为发展优势。三个支撑，就是基层组织支撑、产业平台支撑、就业体系支撑。四类增收，就是就业增收、产业增收、物业增收、生态品牌增收。

（一）坚持党建统领，把重要嘱托转化为县域共富行动

开化县把总书记在金星村提出的“人人有事做，家家有收入”作为谋划推进工作的起点，将其转化为县域共同富裕的长期目标、基层党建的实践主题和评价工作成效的重要标准。

其关键不是简单宣传口号，而是通过县、乡、村三级贯通的组织体系，把党员干部、村社组织、企业主体、农户群众连接起来，推动政策、资金、项目、人才和市场向基层一线集聚。金星村的长期变化表明，山区村庄实现持续发展，需要有方向、有组织、有产业、有带头人、有利益联结。

对中国式现代化县镇村建设而言，开化党建引领的意义在于：现代化不是脱离基层的抽象目标，而要落到群众就业、家庭收入、公共服务、生态环境和村庄治理的具体改善上。

（二）坚持生态优先，把钱江源生态本底转化为绿色竞争力

钱江源是钱塘江源头，也是开化最具辨识度的生态标识。钱江源国家公园体制试点区位于开化县，总面积约252平方公里，由古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园、钱江源省级风景名胜区以及连接自然保护地之间的生态区域整合而成。

开化的生态转化不是以牺牲保护为代价，而是在高水平保护基础上发展生态文旅、生态农业、自然教育、区域公用品牌和国家公园城市相关业态。公开报道显示，开化围绕国家公园建设主动叫停相关在建工程，推动县域绿色发展水平持续提升。

这一做法对生态功能县具有示范意义：生态保护不是发展包袱，而是进入高质量发展阶段后的县域比较优势。关键在于把生态资源转化为可计量、可经营、可分享的生态产品价值。

（三）坚持产业富民，把“家家有收入”落实到具体产业链

开化围绕生态农业、乡村旅游、民宿农家乐、区域品牌、来料加工、数字工厂等领域，形成多元产业增收路径。金星村依托茶叶、民宿和美丽经济带动村民增收；溪东村通过“企业+经济合作社+农户”发展黄金茧产业；大溪边乡上安村通过土地承包经营权入股分享红高粱收益；桐村镇通过村集体抱团购买县级优质物业资产获得稳定租金收入。

这些做法的共性，是把农户从单一生产者转变为产业链参与者、资产收益分享者和市场主体连接者，既增加收入来源，也提高村集体经济的抗风险能力。

其中，“钱江源”区域公用品牌整合龙顶茶、清水鱼、有机蜜等生态产品，推动农产品从资源售卖转向品牌溢价。对山区县而言，区域公用品牌不是简单包装，而是生态信誉、品质管控、渠道拓展和公共营销能力的系统建设。

（四）坚持就业优先，把“人人有事做”落实到家门口岗位

开化曾是典型劳务输出县，部分群众形成“外出才有事做”的路径依赖。近年来，开化锚定“人人有事做、家家有收入”，通过共富工坊、劳务品牌、技能培训、村社订单、乡村旅游、电商直播等方式，把岗位引回县域、引到村庄、引到群众身边。

公开报道显示，开化县108家“共富工坊”提供就业岗位8300个，覆盖1100余名低收入农户；同时组建网格生产队，把基层组织体系与就业组织体系结合起来。

这种就业体系对山区县的启示是：共同富裕首先要解决群众参与发展的机会问题。不是每个村都要办大工厂，但每个乡村都可以围绕本地资源和市场订单，形成“微岗位、小工坊、短链条、稳收入”的就业组织方式。

（五）坚持新旧动能转换，把山区县推向未来产业新赛道

开化案例的独特之处，还在于它并未把山区县发展局限于农业和旅游，而是积极导入新兴产业和数字制造。作为国内集换式卡牌行业龙头，卡游工厂2019年落地开化后，成为县域新兴产业IP；公开报道显示，开化卡游工厂年产值已占当地地区生产总值较大比重，并带动3000余人就业。

同时，开化推动数字经济与传统产业融合。公开报道显示，2024年开化县规上数字经济核心产业服务业增长199.3%，网络零售额24.4亿元，同比增长31.4%。桐村小香薯等农产品通过电商平台打开市场，体现了山区特色产品借助数字渠道实现破圈的可能。

这一做法说明，山区县现代化不能只讲生态保护和传统农业，也要主动承接适配型新兴产业，围绕文化消费、智能制造、数字供应链、直播电商等领域寻找新增长点。

（六）坚持区域协作，把边界劣势转化为共富协作优势

开化位于浙皖赣三省交界，传统上区位边缘感明显。公开报道显示，开化曾与浙江常山、江西德兴和婺源、玉山、安徽休宁等地签订“人人有事做，家家有收入”共富协作区框架协议，通过共建创新平台、共推产业联动、共促成果对接等方式推动区域合作。

这表明，边界地区并不必然是发展末梢。只要围绕共同主题和比较优势建立协作机制，就可以把行政边界转化为生态合作边界、产业互补边界、文旅联动边界和共同富裕协同边界。

五、案例库分项条目

开化县案例库按照“总案例+分案例”方式入库。总案例呈现县域整体实践逻辑，分案例突出可复制的具体场景和实施抓手。

分案例1：金星村共同富裕实践

案例标签：山区村庄共富样板。

核心关键词：党建引领、美丽经济、茶产业、民宿农家乐。

金星村是开化共同富裕实践中最具标识性的村庄。这里既是“人人有事做，家家有收入”重要嘱托的发生地，也是山区村庄从传统生产方式转向美丽经济的重要样本。

金星村的经验不只是发展民宿和茶叶，更重要的是形成了基层党组织长期带动、村庄规划持续推进、生态资源持续保护、村民参与持续增强的机制。村庄发展不是一次性建设项目，而是组织力、产业力和公共服务能力的长期积累。

入库价值：适合作为党建引领乡村共富、美丽经济转化、山区村庄运营和村集体增收的综合样本。

分案例2：钱江源国家公园生态转化

案例标签：生态功能县现代化样板。

核心关键词：国家公园、生态保护、生态产品价值实现。

钱江源国家公园建设，是开化把生态本底转化为县域战略资源的关键载体。其价值不仅在于自然保护，也在于推动生态治理、生态补偿、生态产品、自然教育和生态文旅协同发展。

开化实践说明，生态功能县要摆脱“保护即限制”的单线思维，应通过制度设计和市场转化，把生态保护收益更多导入村集体、经营主体和农户家庭。

入库价值：适合作为国家公园体制、生态产品价值实现、美丽中国县域实践和绿色共富路径的样本。

分案例3：共富工坊就业体系

案例标签：山区县就业共富样板。

核心关键词：家门口就业、低收入农户、网格生产队。

共富工坊是开化推动“人人有事做”的具体载体。它把企业订单、村社组织、低收入农户、留守劳动力和灵活就业需求连接起来，降低群众参与产业的门槛。

共富工坊的关键不是简单设点，而是形成订单、培训、组织、管理、分配和服务的闭环，使低收入群体能够稳定进入产业链。

入库价值：适合作为山区县稳就业、低收入农户增收、妇女灵活就业、村社党组织服务群众的实践样本。

分案例4：溪东村黄金茧产业

案例标签：农业科技富民样板。

核心关键词：企业+合作社+农户、科技赋能农业。

溪东村黄金茧产业体现了山区农业向科技化、组织化、品牌化升级的方向。通过高校科研、企业收购、合作社组织和农户参与，传统桑蚕产业获得新的市场空间。

其可复制之处在于：以小品类切入，以科技品种提升附加值，以龙头企业解决销售端，以合作社降低农户参与风险。

入库价值：适合作为农业科技赋能、订单农业、农户利益联结和特色产业小切口突破的样本。

分案例5：“钱江源”区域公用品牌

案例标签：区域品牌赋能样板。

核心关键词：生态农业、区域品牌、公共营销。

“钱江源”区域公用品牌是开化把生态资源转化为市场品牌的重要平台。它通过统一标识、统一品控、统一推介和统一渠道，提升生态农产品的市场信任度和溢价能力。

对山区县而言，区域品牌建设必须避免只做视觉包装，而应围绕产品标准、质量追溯、公共营销、渠道合作、品牌授权和信用管理形成完整体系。

入库价值：适合作为县域区域公用品牌建设、生态农产品上行、农旅融合和公共品牌运营的样本。

分案例6：卡游智慧工厂

案例标签：山区县未来产业样板。

核心关键词：新兴产业、文化制造、数字工厂。

卡游智慧工厂为开化带来了不同于传统农业和旅游业的新产业空间。文化制造、智能生产、数字孪生、供应链组织与就业吸纳结合，使山区县拥有了新的产业IP。

其示范意义在于，山区县发展新兴产业不能盲目追求大而全，而要选择与本地空间、劳动力、营商环境和产业承接能力相匹配的细分赛道。

入库价值：适合作为山区县新质生产力导入、文化制造产业、数字工厂和县域产业跃迁的样本。

六、经验启示与复制推广

（一）把共同富裕从目标口号转化为群众可感的收入机制

开化的启示在于，共同富裕不能停留在宏观叙事，而要落实为就业岗位、产业分红、物业租金、农产品溢价、乡村旅游收入和村集体经营性收入。县域共富的评价重点，应从“有没有项目”转向“群众有没有稳定参与、家庭有没有持续收入、村集体有没有长期收益”。

（二）把党建优势从组织体系转化为发展执行力

山区县项目分散、资源薄弱、群众组织难度大，更需要基层党组织发挥统筹资源、组织群众、协调利益、推动落实的作用。开化通过县乡村贯通、村社企业联动、党员干部下沉等方式，把组织优势嵌入产业链和治理链。

（三）把生态资源从保护对象转化为价值载体

生态保护是底线，生态转化是路径。开化围绕钱江源国家公园、生态农业、生态文旅和区域品牌，推动绿水青山进入产品、服务、消费和品牌体系，为生态功能县提供了可操作路径。

（四）把产业导入从招商引资转化为县域能力建设

卡游智慧工厂的案例说明，山区县也可以发展适配型新兴产业。关键是围绕细分赛道、就业吸纳、产业链配套和本地营商环境，形成能够沉淀在县域的产业能力，而不是单纯引入外来产值。

（五）把区域边界从发展短板转化为协作平台

开化位于三省交界，过去容易被视为区位劣势。通过共富协作区、生态联保、文旅联动和产业协作，可以把边界变成连接点，把边缘地区变成跨区域合作前沿。

复制推广路径

七、推广路径

开化县是中国式现代化县镇村案例库中值得重点收录的山区县共同富裕样本。其代表性不在于经济总量和强县竞争力，而在于探索了生态功能县、山区县、小县城如何在资源约束条件下实现高质量发展和群众持续增收。

从中国式现代化县镇村视角看，开化案例具有四重价值：一是政治价值，把重要嘱托转化为基层持续实践；二是理论价值，呈现共同富裕在山区县的县域表达；三是实践价值，形成就业、产业、生态、品牌、数字多轮驱动路径；四是推广价值，为欠发达山区县提供可学习、可操作、可转化的工作抓手。

文：天和经济研究所