当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。广州应采取针对性措施，高质量推动城市更新，加快城市“三生”(生产、生活、生态)共进，更好地构筑“产城人”融合发展的新局面。
其一，激发城市空间新活力。城市空间兼有物理承载和价值产出意义。基于此，对城市空间的调整应指向空间产出的优化，以实现“产城人”融合目标。从产业产出的空间视角看，产业空间的调整将促进城市更新治理的优化。一是依托城市原有产业基础和资源优势，为战略性产业集群创设适宜空间，为数字经济、智能制造、绿色能源等新兴产业营造生长空间，合理配置土地资源、交通设施、公共服务等要素，为产业升级发展提供有力支撑。二是通过产业布局调整等方式，促进产业与城市空间的互动和融合。例如，将老旧工业区改造为文化创意产业园区或现代科技产业园区等。三是加强产城融合示范区建设，以此引领和带动“产城人”融合发展。
其二，提升城市更新风险治理效能。城市更新是推动城市治理现代化的重要抓手。着眼于风险防范与治理，可从以下几方面展开。一则，构建政府主导、企业参与的风险管控机制。由政府主导、规划统筹，搭建管理平台；企业及其他专业力量参与其中，提供专业技术和风险防控信息资源。二则，加强风险监测与评估。监测识别可能存在的各类风险，并进行全面深入的评估。特别要重视城市产业风险与自然灾害风险的识别、评估、预警和干预。三则，强化风险意识与认知。注重“人防”力量的使用，有效提升市民群众对更新治理风险的认知，使其成为推动“产城人”融合的重要依托力量。
其三，完善城市更新治理制度。要切实以“产城人”融合为实践导向，在城市更新规则中融入“产城人”融合目标及要求，确保更新改造活动在制度框架中运行。第一，注重统筹规划和政策扶持，加强城市更新治理制度建设。在城市更新规划中明确“产城人”融合的发展目标、空间布局和产业定位等；通过财政补贴、税收优惠、土地供应等政策措施，支持融合发展。第二，制定关于产业发展与升级、人才“引育用留”、生态环境保护和绿色发展等相关制度，为城市更新治理提供可操作、能落地的规则指引。第三，加强监测评估制度建设。建立健全融合发展的监督评估规则，及时对城市“三生融合”发展情况开展评估分析，发现和纠正偏差，适时调整城市更新治理策略。
其四，加强责任落实及部门协作。城市更新，不是简单的“除旧布新”，而是着眼于满足人民群众对美好生活的向往、激发城市发展潜能活力、提升城市安全韧性的系统工程。所以，需要明确各职能部门职责范围、工作内容，加强部门间协作和配合，完善城市更新治理体系，统筹各方合力。要根据“产城人”融合的具体任务和目标，确定对应部门的职责范围、工作内容；建立跨部门的协调机制，加强统筹和日常协调，确保信息畅通；建立跨部门的信息共享平台，推动信息共享和沟通协调，实现更新改造项目情况的实时更新及互通有无，减少“信息遗漏”与“信息失真”；针对复杂问题，整合各方力量和资源，共同研究形成综合性解决方案。
其五，汇聚多方力量参与。引入社会力量和市场机制参与城市更新实践，形成多元共治的城市更新治理格局，有助于充分提升治理效能，实现“产城人”融合发展目标。一则，充分听取各方意见，协调各方利益诉求，有助于在达成城市更新改造目标的过程中解决遇到的问题，助力“三生融合”。二则，多方参与城市更新治理，推动治理资源下沉基层，有助于激发城市更新治理的内生动力和内在活力。三则，多方主体广泛参与实践和监督，形成合理的矛盾化解长效机制，为“产城人”融合提供持续的动力和保障。
【作者系中共广州市委党校文献信息中心副教授。本文为该校2025年度新型智库及党建研究基地(中心)课题“基于‘产城人’深度融合的广州存量空间开发利用研究”的阶段性成果(项目编号：ZDZKT202501)】
