江苏省县域经济发展报告（2026）

江苏省县域经济发展报告（2026）

天和经济研究所
 2026年8月

摘　要

县域是国民经济的基本单元，是新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的交汇场域，也是城乡融合发展最具现实可行性的空间尺度。2025年，江苏省地区生产总值达到142351.5亿元，按不变价格计算比上年增长5.3%，人均地区生产总值167040元；全省常住人口8518万人，常住人口城镇化率76.2%。在这一总量盘子中，县域板块既是稳增长的“压舱石”，又是调结构的“试验田”。

本报告提出“四维势能”分析框架与“县域跃迁三阶律”理论假说，对江苏县域经济的总量格局、结构特征、演进阶段、典型范式、约束条件与突破路径进行系统考察。研究得出四点基本判断。

其一，总量格局上，江苏县域已形成“五千亿—三千亿—两千亿—千亿”四级阶梯结构。昆山、江阴地区生产总值分别达到5615.34亿元和5272.18亿元，双双稳居5000亿元台阶之上，单个县级市的经济体量已超过部分省会城市；张家港、常熟进入3000亿元梯队；宜兴站上2500亿元；千亿级方阵持续扩容，宝应等新成员相继入列。

其二，空间格局上，县域千亿方阵的分布重心正由“苏南独秀”转向“苏南旗舰、苏中崛起、苏北跟进”的梯度联动。2025年，苏中地区千亿县数量已居三大区域之首，苏北地区沭阳、新沂等县域完成从追赶到并跑的关键转换。

其三，质量维度上，县域内的城乡居民收入比普遍低于全省2.02的平均水平。张家港城乡居民收入比为1.75，泰兴为1.80，均明显优于省域平均值，从统计意义上印证了县域是城乡融合的最优空间尺度这一命题。

其四，阶段定位上，江苏县域整体处于“链群嵌入型增长”的成熟期与“创新策源型增长”的初启期之交。头部县域已率先跨越以研发强度和创新组织能力为标志的第二道跃迁阈值，中部县域正在阈值线上积蓄势能，尾部县域仍需完成第一道阈值的补课。

基于上述判断，报告提出以“五链共振”为总抓手的路径设计，即以产业链为主轴、创新链为引擎、资金链为血脉、人才链为根基、治理链为保障，推动江苏县域经济在“十五五”时期实现从规模领先向能级领先的系统跃迁。

一、导论：县域经济何以成为江苏现代化建设的战略支点

（一）问题的提出

在中国的行政与经济双重体系中，县域是一个具有特殊性质的空间单元。它既是国家治理体系中最完整的基层政权层级，拥有相对完备的财政、规划、审批与公共服务职能；又是产业组织中承上启下的中间尺度，向上对接都市圈与城市群的要素外溢，向下承载乡镇与村庄的资源整合。这种“政权完整性”与“尺度中间性”的叠加，使县域成为观察一个省份发展质量的最佳窗口。

江苏之所以能够长期保持全国经济第二大省的地位，其深层支撑并不仅在于苏州、南京、无锡等中心城市的规模优势，更在于县域板块所构成的宽厚底盘。2025年，全省13个设区市地区生产总值全部超过4800亿元，其中苏州达到27695.1亿元、增长5.4%，南京19428.78亿元，无锡16773.94亿元，南通12801.5亿元，常州11158.7亿元，徐州9957.22亿元、增长5.8%。这一“多中心、无短板”的市域格局，本身就是县域经济长期发育的结果——大量县级单元在工业化进程中自主积累产能、自主开拓市场、自主完成升级，最终反哺并托举了所属设区市的能级。

中央经济工作会议明确提出“大力发展县域经济”。2025年12月，《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“以县域为重要切入点一体推进城乡融合发展”。2026年江苏省政府工作报告进一步部署，“培育壮大县域特色优势产业，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，启动现代化美丽宜居小城镇建设行动”。县域经济由此从一个描述性范畴，上升为具有明确政策指向的战略命题。

然而，既有研究对江苏县域经济的讨论仍存在三方面不足。一是重排名轻机理，多聚焦于总量座次的年度变动，对增长动力的结构性来源缺乏解剖；二是重个案轻类型，对昆山、江阴等明星县域的经验总结充分，但未能提炼出可迁移的范式谱系；三是重现状轻阶段，缺少一个能够刻画县域从要素驱动向创新驱动演进的动态框架。本报告试图在这三个方面作出回应。

（二）研究定位与方法说明

本报告的研究定位是“机理导向的实证分析”，而非“排名导向的评价研究”。据此确立三条方法论原则。

第一，数据来源的单一权威性原则。报告所引用的全部定量数据，均来自国家统计局、江苏省统计局、各设区市与县（市）统计局发布的年度国民经济和社会发展统计公报，以及本级人民代表大会审议通过的财政预算执行情况报告。凡无法追溯至上述官方来源的数据，一律不予采用，亦不作估算填补。对于个别县域2025年度统计公报尚未发布的情形，报告仅引用其已公开的增速指标，不推算绝对量。

第二，口径可比性原则。地区生产总值及其分项增加值的绝对量按现价计算，增长速度按不变价格或可比价格计算；固定资产投资、社会消费品零售总额等指标的增速为名义增速。需要特别指出的是，2025年部分县域固定资产投资降幅显著超出全省平均水平，其量级难以用实体投资波动单独解释。报告在涉及此类数据时一律注明原始降幅并提示口径因素，不作超出统计公报的推断。

第三，框架原创性原则。报告所使用的“四维势能”模型、“县域跃迁三阶律”“四重张力”诊断工具与“五链共振”路径设计，均为本课题组自主构建的分析装置。其理论渊源可追溯至区域经济学关于集聚经济、产业区与空间外部性的基本讨论，但概念界定、维度划分与作用机理的表述系独立完成，不援用任何第三方咨询机构的评价体系或指数模型。

在样本选择上，报告以江苏省域范围内的县和县级市为基本观察单元。考虑到部分原经济强县已完成撤县设区，其统计口径不再纳入县域范畴，报告对此类单元不作追溯性调整，以保持与官方统计口径的一致性。

二、分析框架：县域经济发展的“四维势能”模型

（一）框架构建的基本逻辑

县域经济的增长，本质上是一个“势能积累—势能转化”的过程。所谓势能，是指一个县域在特定发展阶段上所拥有的、尚未完全释放的增长潜力储备。它不同于当期的产出流量，而是决定未来产出能力的存量结构。两个地区生产总值相近的县域，可能因势能结构的差异，在此后五到十年间走出截然不同的轨迹。

传统的县域评价往往采用“规模—速度—效益”的三分法。这一分类的问题在于，三个维度都是结果变量，彼此高度相关，难以揭示差异的成因。本报告转而从要素组织方式入手，将县域发展势能分解为四个相互独立又彼此耦合的维度：产业密度、创新浓度、开放强度、治理精度。为完整反映发展的人本指向，在评估实践中另设民生温度作为效果校验维度。

图1　江苏典型县域“四维势能”结构比较（示意性评估）

（二）产业密度：空间集聚的效率之维

产业密度衡量的是单位国土空间上产业活动的集聚强度与关联紧密度。它包含两个层次：一是物理层次的产出密度，即单位面积承载的工业产值与增加值；二是组织层次的链接密度，即本地企业之间的配套关系、交易频次与技术溢出强度。后者往往比前者更具决定意义。

江苏县域在这一维度上的表现极为突出。2025年，张家港市实现规模以上工业总产值5792.20亿元、增长2.4%，其中冶金与机电两大主导行业完成产值3579.04亿元、增长3.5%，对规模以上工业总产值增长的贡献率高达87.8%。这种高度集中的行业结构，是长期专业化分工沉淀的结果，也是密度效应的直接体现。同年，该市装备制造业产值突破千亿级，达到1023.89亿元、增长6.9%，其中汽车制造业完成产值465.96亿元、增长8.1%，显示主导产业内部正在孕育新的密度增长点。

产业密度的经济含义在于，它降低了企业获取中间品、专业服务与技术信息的搜寻成本，从而在不增加要素投入的前提下提高全要素生产率。这正是江苏县域能够在制造业整体承压的环境中保持利润改善的原因之一——2025年张家港市规模以上工业企业实现利润总额191.82亿元，增长15.3%，明显快于同期营业收入的变化。

（三）创新浓度：要素跃迁的动力之维

创新浓度衡量的是研发投入、创新主体与知识产权在县域尺度上的富集程度。与产业密度关注“量的集聚”不同，创新浓度关注的是“质的富集”。它决定一个县域能否从产业链的加工环节向研发与标准环节攀升。

2025年，江苏全省高新技术企业数量超过6.1万家，科技型中小企业达9.4万家，入选中国独角兽企业49家、潜在独角兽企业195家，分别占全国的13%和23.9%；全社会研究与试验发展经费支出与地区生产总值之比约为3.38%，区域创新能力排名保持全国第二位。这些省级总量的相当部分由县域承载。张家港市有效高新技术企业达1317家，国家科技型中小企业1279家，新增省级和潜在独角兽企业9家、省级瞪羚企业20家；泰兴市新增认定国家级高新技术企业162家，总量增至415家。

更值得注意的是知识产权的质量结构。2025年，如东县有效发明专利4700件、增长3.5%，其中高价值发明专利3276件，占比达69.7%，比上年末提升1.64个百分点；启东市有效发明专利拥有量5876件，其中高价值发明专利4060件，占比69.1%，万人发明专利拥有量达61.5件。高价值发明专利占比接近七成，说明这些苏中县域的创新活动已不再停留于数量申报，而是进入了以产业转化为导向的实质性阶段。

创新浓度的提升还依赖创新组织形态的演进。宜兴市2025年入选省企业技术中心27家，列无锡市第一；6家企业入选省科技企业上市培育计划，数量列全省县市区第一；新增国家级5G工厂6家，总数达11家。张家港市全年入选国家级海外引才计划84人，创历史新高，其中企业入选74人，连续两年列全国县域第一。人才与平台在县域尺度的持续汇聚，是创新浓度从偶发向常态转变的关键标志。

（四）开放强度：外部循环的联通之维

开放强度衡量的是县域经济嵌入国内国际双循环的深度与韧性。它不仅指外贸依存度或外资规模等静态比重，更包括开放结构的多元性与抗冲击能力。

2025年，江苏全省进出口总额5.95万亿元，同比增长6%，占同期全国进出口总额的13.1%，其中出口3.96万亿元，增长8.4%；实际使用外资168.2亿美元，占全国比重16.1%，规模继续保持全国首位。开放结构的调整尤为显著：对共建“一带一路”国家进出口2.98万亿元，增长11.3%，占比升至50.1%，较上年提升2.4个百分点；对东盟、非洲出口分别增长28.9%和43.6%。这一结构性转换，在县域层面表现为出口市场的主动重构。

2025年，张家港市完成进出口总额2780.5亿元，增长2.1%，其中出口1543.9亿元，增长6.0%，一般贸易进出口占比达84.7%，显示其出口结构已从加工贸易主导转向自主品牌与自主定价能力更强的一般贸易主导。泰兴市全年完成进出口总额66.72亿美元，增长5.6%，其中进口增长13.5%，反映其化工与医药产业对高端原料和设备的持续需求。开放强度的高低，最终体现为一个县域在外部环境波动时的调整弹性。

（五）治理精度：制度供给的效能之维

治理精度衡量的是县级政府在要素配置、政策供给与营商环境营造上的精细化程度。在土地、能耗、环境容量等约束普遍趋紧的条件下，治理精度直接决定同等资源投入能够产生多少有效产出。

治理精度首先体现为投资结构的主动引导。2025年，在全省固定资产投资同比下降12.7%的背景下，张家港市完成固定资产投资513.19亿元、增长0.8%，其中工业投资278.08亿元、增长10.2%，拉动固定资产投资增长5.1个百分点；高新技术产业投资85.11亿元、增长16.6%，高技术制造业投资46.23亿元、增长25.4%。在总量收缩的环境中实现结构逆势优化，是治理能力的直接产物。

治理精度其次体现为审批与要素供给的制度创新。宜兴市在全省率先实现用地用林合并审批，办结“拿地即开工”项目13个；全年备案10亿元以上项目18个，达历史最好水平；获批超长期特别国债2.25亿元、国家制造业新型技改城市试点资金1.15亿元，配套出台促进工业领域设备更新和技术改造政策，撬动技改项目超200个。以有限的财政资金撬动数倍的社会投资，正是治理精度的量化表达。

治理精度还体现为财政支出的民生指向。2025年，张家港市一般公共预算支出229.58亿元，其中用于民生的城乡公共服务支出183.84亿元，占比80.1%；江苏全省一般公共预算支出中民生领域支出占比达78.9%。财政资源在增长与民生之间的配置比例，反映的是地方治理的价值排序。

（六）四维耦合与势能转化机理

四个维度并非简单相加的关系，而是存在明显的乘数耦合效应。产业密度为创新提供应用场景与需求牵引，创新浓度为产业升级提供技术供给，开放强度为二者提供市场空间与竞争压力，治理精度则决定前三者能否被有效组织起来。任何一维的严重短板，都会成为整体势能释放的瓶颈。

由此可以提出势能转化的基本命题：县域增长的可持续性，取决于四维势能中最短板一维的水平，而非最长板一维的高度。这一命题解释了两类常见现象：一类是产业密度高但创新浓度低的县域，容易在传统产业周期下行时陷入被动；另一类是政策优惠力度大但产业密度不足的县域，往往难以形成自我强化的集聚循环。江苏头部县域的共同特征，恰恰不是某一维度的极致，而是四维之间没有明显洼地。

势能转化的效率还受到转化界面的影响。所谓转化界面，是指势能存量向产出流量传导的中介机制，主要包括园区平台、龙头企业、产业基金与公共技术服务体系。界面越顺畅，同等势能可转化的产出越多。这为后文提出的“五链共振”路径提供了理论接口。

三、总体格局：2025年江苏县域经济的基本方位

（一）总量与增速：稳中有进的基本盘

2025年，江苏省地区生产总值142351.5亿元，按不变价格计算比上年增长5.3%，高于全国5.0%的平均水平。其中，第一产业增加值5369.7亿元，增长3.5%；第二产业增加值60038.2亿元，增长4.7%；第三产业增加值76943.7亿元，增长5.8%。三次产业增加值占比分别为3.8%、42.2%和54.0%。

从县域层面看，主要县域的增长表现整体优于或持平于全省水平。昆山市实现地区生产总值5615.34亿元、增长5.8%，东台市增长5.8%，常熟市增长5.7%，兴化市增长5.5%，张家港市、宜兴市、启东市、泰兴市、靖江市均增长5.4%，太仓市、如东县增长5.3%，江阴市增长5.1%，溧阳市增长5.0%。在上述已公布可比增速的13个主要县域中，增速全部处于5.0%至5.8%的区间，离散度较小，显示江苏县域经济已进入一种低波动、高韧性的稳态增长模式。

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