浙江省县域经济发展报告 (2026)

浙江省县域经济发展报告

(2026)

——以县域现代化支撑高质量发展建设共同富裕示范区

摘　　要

县域是中国式现代化的基本战略单元，也是浙江缩小地区、城乡、收入“三大差距”的主战场。基于2025年统计数据，浙江省纳入统计范围的53个县（市）中，地区生产总值超千亿元的县（市）数量已达15个，县域经济呈现头部领跑、梯队扩容、节点崛起、山区海岛县特色突围的新格局；与此同时，县域经济正由要素红利期进入结构跃迁期，规模优势与利润承压、原始创新不足、财政财源转型、县域分化加剧等结构性矛盾并存。据此，本报告构建县域现代化“五维耦合”分析框架，提出县域政策应由“单县竞速”转向“分类提升、网络协同、功能增值、强县富民统一”，并从分类评价体系、先进集群强链跃迁、都市—县域创新协作网络、发展轴空间重构、土地财政国资存量改革、山区海岛县造血富民、开放韧性提升与数字监测平台建设等方面，提出面向“十五五”时期的系统性政策路径。

关键词：县域经济；县域现代化；分类施策；千亿县；共同富裕；“十五五”时期

图1  2025年浙江县域经济核心指标仪表盘

制图：天和经济研究所

一、重新认识县域经济的战略地位

（一）县域不是城市与乡村之间的过渡层级，而是中国式现代化的基本战略单元

县域一头连接城市、一头连接乡村，一头承接宏观政策、一头直面微观主体，能够在相对完整的空间范围内统筹产业、人口、土地、财政、生态和治理。全国县域经济总量约占国内生产总值的40%，承载全国一半以上人口，既是国民经济的“微观基础”，也是经济社会运行在县域空间的“全息投影”。县域的战略价值不只在于贡献多少GDP，更在于能否把产业发展、人口承载、公共服务、生态保护和基层治理组织成稳定的内生循环。

对浙江而言，县域还是“八八战略”落地的关键承载、民营经济发展的主要腹地、“千万工程”牵引城乡融合的重要平台和共同富裕示范区建设的核心场景。县域强，则产业链韧、市场主体活、城乡循环畅、基层治理稳；县域发展不充分、不协调，则“三大差距”难以从根本上缩小。

（二）县域正在成为培育新质生产力的重要转化节点

新质生产力并不等同于大城市独有的高精尖产业。县域拥有产业链完整、企业家密集、市场响应快、应用场景丰富、行政协调链条短等优势，能够围绕细分赛道形成专业化创新生态。浙江实践表明，县域既可以通过“有根挖掘”，以人工智能、工业互联网、绿色技术改造袜业、家电、泵阀、汽摩配等传统产业；也可以通过“赛道抢位”，发展地理信息、新能源、医疗器械、低空经济等新兴产业；还可以通过创新飞地、概念验证、中试熟化和场景开放，成为都市创新成果的产业化基地。

因此，衡量县域新质生产力，不能只看实验室和高校数量，更要看技术转化效率、专精特新企业密度、企业研发投入、数智改造覆盖、绿色生产率和新产品市场化速度。

（三）县域是扩大内需、促进城乡融合和实现共同富裕的关键支点

国务院关于深入实施以人为本的新型城镇化战略的部署，明确要求以县域为基本单元推进城乡融合，推动基础设施和公共服务向乡村延伸，分类培育县域主导产业，促进人口、资金、土地等要素双向流动。浙江2025年启动建设87条省级“县城—中心镇—重点村”发展轴，涵盖146个中心镇、581个重点村组团片区，覆盖超过七成县域常住人口，标志着县域政策从单点项目支持转向空间、产业、人口和服务的一体化组织。

县域城镇化的实质不是简单扩大县城建成区，而是提高就业承载、公共服务和生活品质，使农业转移人口能够进得来、留得住、融得好，使城乡居民能够共享现代化成果。浙江城乡居民收入比已缩小到1.81，但地区差距、收入差距和公共服务可达性仍需通过县域这一尺度持续攻坚。

二、2025年浙江县域经济的规模、结构与全国位势

（一）全省基本盘稳中提质，为县域转型提供坚实支撑

2025年，浙江省地区生产总值94545亿元、增长5.5%，增速高于全国0.5个百分点；三次产业结构为2.8∶37.7∶59.5。规模以上工业增加值增长6.9%，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长12.4%、10.5%；数字经济核心产业增加值12268亿元、增长10.2%，占生产总值13.0%。进出口总额55461亿元、增长5.4%，其中出口41849亿元、增长7.2%。全体居民人均可支配收入70240元，城乡居民收入比由上年1.83缩小至1.81。

浙江县域转型具备四项省域支撑：一是超大规模民营市场主体和专业化产业链；二是数字经济与先进制造融合形成的技术基础；三是全球贸易、港口、班列和跨境电商构成的开放网络；四是城乡融合、基层治理和公共服务的制度基础。县域经济不是孤立增长，而是嵌入省域高质量发展体系中的重要节点。

（二）省域规模、效率、开放与城乡融合指标整体领先全国

2025年，浙江经济增速为5.5%，高于全国0.5个百分点；人均地区生产总值141418元，相当于全国平均水平的141.9%；常住人口城镇化率76.4%，高于全国8.51个百分点；全体居民人均可支配收入70240元，相当于全国平均水平的161.9%。这些指标共同表明，浙江县域经济不是依靠单一总量扩张，而是建立在较高劳动生产率、较强人口承载力、较高居民收入和较完善城乡融合机制之上。

2025年，浙江进出口总额达到55461亿元、增长5.4%，其中出口41849亿元、增长7.2%；数字经济核心产业增加值12268亿元、增长10.2%，占生产总值13.0%；规上工业民营企业增加值占全省规上工业73.3%。在省域统一市场、港口物流、数字基础设施、产业链协作和公共服务体系支撑下，县（市）能够以较低制度性交易成本嵌入全国统一大市场和全球价值链，这是浙江县域保持韧性和持续跃迁的深层基础。

图2  2025年浙江与全国四维发展指标比较

制图：天和经济研究所

（三）千亿县扩容至15个，形成头部强、梯队厚、后备足的规模结构

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