《数说城市·双城镜鉴》：常熟市与慈溪市经济社会发展深度对比分析报告——双城竞进三千亿头部县域展新篇

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《数说城市·双城镜鉴》：常熟市与慈溪市经济社会发展深度对比分析报告——双城竞进三千亿头部县域展新篇

 信息来源：网络 发布时间：2026-07-15
数说城市
《数说城市》是由天和经济研究所推出的持续性年度追踪与专题深度研究项目。该项目旨在通过核心指标数据、年度增长对比等多维度量化方式，构建中国城市高质量发展进程中可追溯、可比较、可验证的数据名片与进步档案，系统梳理与深度呈现城市在经济、社会、民生、环境等领域的突破性进展与标志性成果，全面、客观、立体地展现中国城市及县镇村高质量发展的真实历程与独特优势，为政策制定、学术研究及社会各界提供权威、翔实的数据依据与智力支持，并为讲述“中国城市故事”、展示“中国式现代化城市实践”提供坚实的事实依据与可视化呈现。
摘要
常熟与慈溪在2025年共同站上GDP三千亿元台阶：一个以更快增速、更强服务业和更优投资结构拓展发展纵深；一个以超大工业体量、更强人口承载和更突出的共同富裕成果夯实县域标杆。两市不是简单的高低之比，而是中国头部县域“制造强基、创新跃升、城乡融合、民生提质”的两种高水平实现路径。

2025年，常熟市实现地区生产总值3210.73亿元，同比增长5.7%；慈溪市实现地区生产总值3013.87亿元，同比增长4.0%。两市经济总量均突破3000亿元，第二产业增加值均超过1560亿元，一般公共预算收入均超过230亿元，金融机构存贷款余额均超过5200亿元，显示出头部县域经济少有的产业厚度、财政韧性和资源配置能力。

从“量”的对比看，常熟GDP比慈溪高196.86亿元，高出约6.5%；从“势”的对比看，常熟GDP增速快1.7个百分点，规上工业增加值增速高3.7个百分点；从“质”的对比看，常熟第三产业占比49.0%，比慈溪高3.4个百分点，形成二、三产业近乎并驾齐驱的均衡结构。慈溪则以第二产业占比52.0%、规上工业销售产值5400.77亿元彰显制造业基本盘，并以社会消费品零售总额增长8.4%、城乡收入倍差1.48、城镇化率81.7%体现市场活力和城乡融合成果。

综合观察，常熟的突出特征是“总量更大、增长更快、结构更均衡、投资更有后劲、服务业与开放型经济更强”；慈溪的鲜明优势是“工业体量大、人口承载强、消费增势快、农村居民收入高、城乡差距小”。两座城市共同证明：县域经济进入三千亿阶段后，竞争重心已由单一规模扩张转向产业层次、创新浓度、城市功能、民生品质和生态韧性的系统比拼。
制图：天和经济研究所

一、跃上三千亿：头部县域经济形成“双峰竞秀”

（一）总量与增速同步观察，常熟领先优势进一步显现
2025年，常熟GDP达到3210.73亿元，慈溪GDP达到3013.87亿元，两市总量合计6224.60亿元，相当于形成一个体量可观的“双城经济板块”。常熟以5.7%的增速实现较快增长，慈溪以4.0%的增速稳步扩张。常熟在总量领先196.86亿元的同时，增速又快1.7个百分点，说明其领先并非单纯依靠存量，而是由工业、服务业、投资和外贸等多支力量共同推动。
2025年，常熟常住人口168.35万人，人均GDP为19.09万元；慈溪常住人口188.9万人，以此估算人均GDP约15.96万元。常熟人均产出约高3.13万元，体现出较强的劳动生产率和单位人口经济产出；慈溪则以更多人口承载超过3000亿元经济体量，显示出县域大城市的市场容量、劳动力供给和综合承载能力。
（二）产业结构各具辨识度，常熟“均衡型”与慈溪“制造型”相互映照
常熟三次产业结构为1.6∶49.4∶49.0，慈溪为2.4∶52.0∶45.6。两市第二产业增加值分别为1586.30亿元和1568.58亿元，相差仅17.72亿元，说明制造业和工业体系都是两市共同的压舱石。真正拉开总量差距的，是第三产业：常熟第三产业增加值1574.32亿元，比慈溪高201.20亿元，几乎对应两市全部GDP差额。
这一结构差异呈现出两市高质量发展路径。常熟二、三产业占比仅差0.4个百分点，产业结构具有更强的均衡性，生产性服务业、商贸消费、金融和文旅等板块对制造业形成有力支撑。2025年，常熟规上服务业营收增长16.7%，生产性服务业增加值突破850亿元，服务业已从经济“配套部门”加快成长为价值创造的重要引擎。慈溪第二产业占比高出常熟2.6个百分点，规上工业销售产值达到5400.77亿元，制造业规模优势和产业集群优势更加集中。

制图：天和经济研究所

二、制造立市：工业基本盘厚实，转型升级势能加快集聚

（一）五千亿级工业构筑共同底座，生产端韧性充分显现
2025年，常熟规上工业总产值5132.08亿元，增长3.0%，规上工业增加值增长6.1%；慈溪规上工业销售产值5400.77亿元，增长2.2%，产销率达到99.45%，规上工业总产值增长2.1%，规上工业增加值增长2.4%。常熟规上工业总产值、慈溪规上工业销售产值均已达到五千亿元量级，凸显两市在全国县域制造业布局中处于头部地位。
增速层面，常熟规上工业增加值增长6.1%，快于慈溪3.7个百分点，体现出新动能加速释放。常熟三大主导产业产值占规上工业比重提升至65%，高技术制造业产值936.95亿元、增长20.8%，占规上工业产值比重同比提高3.1个百分点，说明高技术制造业正在成为工业增长的重要增量。慈溪则依托家电、关键基础件、汽车零部件等产业基础，规上工业销售产值保持5400亿元以上，高新技术产业增加值818.82亿元，高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值占规上工业比重分别达到79.9%、32.6%和17.8%，制造业“含新量”持续提升。

制图：天和经济研究所
（二）工业转型由“设备更新”迈向“体系焕新”
2025年，常熟全年工业投资363.83亿元，增长12.2%，高技术产业投资153.93亿元，增长19.8%，设备工器具购置投资增长18.6%。投资方向集中于技术改造、智能装备和高技术产业，体现出制造业扩量与提质同步推进。更为重要的是，常熟工业投资总量连续7年保持苏州第一，说明其转型升级并非短期脉冲，而是长期稳定的资本形成过程。
慈溪制造业的成绩更多体现在产业规模、市场主体密度和冠军企业梯队。累计拥有国家制造业单项冠军13家、国家专精特新“小巨人”83家，规上工业企业研发费用达到155.30亿元，研发投入强度达到3.62%。庞大的工业企业群体、完善的配套体系和持续上升的创新投入，共同支撑慈溪从“制造大市”向“智造强市”迈进。
常熟正在以高技术制造业高增长和强工业投资塑造“增量优势”，慈溪则以超大工业规模、完整产业链和高水平产销衔接巩固“存量优势”。前者体现增长速度与资本深化，后者体现产业厚度与集群韧性，二者共同构成县域制造业高质量发展的典型样本。
三、内需外贸协同发力：超大县域市场展现强劲循环能力

（一）常熟市场容量更大，慈溪消费增势更快
2025年，常熟社会消费品零售总额1327.86亿元、增长3.7%；慈溪全市社会消费品零售总额820.16亿元、增长8.4%。常熟社零总量比慈溪高507.70亿元，是慈溪的1.62倍，说明常熟商业体系、消费人口辐射和市场承载能力更强；慈溪增速高出4.7个百分点，则表明消费潜能正在更快释放。慈溪市级社零达到717.5亿元、增长12.5%，增速居宁波首位，政策促消费、消费场景扩容和大宗消费回升形成明显合力。
人均消费支出进一步体现两市居民消费的质量和活跃度。常熟全体居民人均消费支出49408元、增长5.7%；慈溪为51787元、增长5.0%，慈溪人均支出高2379元，常熟增速快0.7个百分点。一个体现消费水平较高，一个体现消费扩张较快，两市均已进入由商品消费向服务消费、品质消费和体验消费升级的新阶段。
（二）开放型经济体量可观，常熟外贸与外资优势更为突出
按人民币口径，常熟进出口总额1667.2亿元、增长6.6%，慈溪进出口总额1438.50亿元，常熟高出228.70亿元。常熟实际使用外资6.37亿美元，慈溪实际利用外资3.5741亿美元；常熟跨境电商进出口增长219.3%，慈溪跨境电商海关监管出口增长62.4%。两市的高增长共同说明，传统外贸强市正加速运用数字贸易拓展全球市场。
常熟的外贸优势与其港口、开发区、产业链和生产性服务业基础相互强化，形成“制造—物流—贸易—金融”联动体系；慈溪则依托数量庞大的民营制造企业和家电等优势产业，形成灵活、高效、面向全球细分市场的出口网络。
两种开放模式各具韧性，共同提升县域经济抵御单一市场波动的能力。
制图：天和经济研究所
四、投资蓄势与项目攻坚：常熟结构性优势更加鲜明

2025年，常熟固定资产投资634.24亿元、增长4.0%。其中，工业投资363.83亿元、增长12.2%，基础设施投资82.80亿元、增长39.3%，高技术产业投资153.93亿元、增长19.8%。三类关键投资均实现两位数增长，且基础设施投资增速接近40%，表明投资不仅托举当期需求，更在重塑产业层级、交通条件和城市功能。
项目招引同样呈现量质齐升。常熟签约超亿元项目338个、总投资965.3亿元，项目数量增长62.5%、总投资增长17%；这意味着平均每天接近落地一个超亿元项目，持续充实未来产业项目库。项目数量增幅显著快于投资总额增幅，也反映产业招引从少数大项目向更多专业化、成长型项目延伸，有利于形成更有韧性的企业梯队。
慈溪全市固定资产投资同比下降16.1%，制造业投资下降8.0%，但基础设施投资增长13.0%；政府工作报告披露市级固定资产投资350.2亿元，并强调重大项目建设持续推进。结构上看，基础设施投资保持正增长，说明慈溪仍在通过交通、市政和公共服务项目增强城市承载能力；制造业投资阶段性回调，则与产业体量大、基数高以及项目周期变化密切相关，不能简单等同于发展后劲不足。
投资比较的关键不在“多与少”的静态判断，而在“投向哪里、形成什么”。常熟以高技术、工业和基础设施投资三线快增，正在把当期投资转化为未来生产率；慈溪依托庞大工业存量和基础设施持续投入，重点在于盘活存量、提高更新改造效率。
五、创新聚能：企业主体与成果产出共同跃升

（一）创新企业梯队持续壮大，县域创新生态加快成形
常熟有效高新技术企业1487家、科技型中小企业1752家，2025年新增国家专精特新“小巨人”21家，增量位居全国县级市第二；2026年目标提出国家级专精特新“小巨人”总量超过100家。慈溪市有效高新技术企业达到1333家、科技型中小企业4056家，国家制造业单项冠军累计13家、国家专精特新“小巨人”累计83家。两市均形成了“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—冠军企业”的梯度培育体系。
常熟的优势在于高新技术企业数量和“小巨人”年度增量，体现创新主体扩张速度快、优质企业梯队上升通道顺畅；慈溪科技型中小企业数量更大、单项冠军积累更深，体现民营企业密集和细分领域深耕的产业传统。两市创新生态各有侧重，但共同指向一个趋势：头部县域的竞争优势正在从低成本和规模制造，转向专业化能力、技术壁垒和产业链控制力。
（二）专利、研发与技术交易共同提升创新转化效率
2025年，常熟专利授权9969件，其中发明专利授权2176件；慈溪专利授权15030件，其中发明专利授权2116件。慈溪专利授权总量高出5061件，反映活跃的市场主体和广泛的技术改进活动；常熟发明专利授权量略高60件，每万人有效发明专利达到82.64件，显示高价值知识产权积累较强。
创新不能停留在专利数量，还要转化为现实生产力。常熟技术合同登记额超过175亿元，位居苏州县级市第一，规上企业研发机构建有率达到88.7%；慈溪规上工业企业研发费用155.30亿元，全社会研发投入强度达到3.62%。常熟在技术交易和企业研发组织覆盖上表现突出，慈溪在研发资金投入和全社会研发强度上基础扎实，均体现创新资源正在向企业端、产业端集聚。
六、财金支撑有力：资源配置能力匹配三千亿经济体量

常熟一般公共预算收入241.91亿元，慈溪231.36亿元，两市均处于230亿元以上高位；常熟税收收入198.98亿元，慈溪199.14亿元，基本处于同一水平。税收收入占一般公共预算收入比重分别约82.3%和86.1%，均体现较好的财政收入质量。常熟一般公共预算支出261.97亿元、增长2.1%，慈溪239.45亿元、下降5.8%，两市民生支出占比分别达到82.3%和83.3%，财政支出持续向基本公共服务和民生改善倾斜。
金融资源方面，常熟金融机构本外币存款余额5911.01亿元、贷款余额5502.33亿元；慈溪存款余额5544.47亿元、贷款余额5224.17亿元，贷款增长10.8%。两市存贷款规模均显著超过GDP总量，反映社会资金积累充足、金融体系对实体经济支撑能力较强。常熟存款、贷款分别比慈溪高366.54亿元和278.16亿元；慈溪贷款保持两位数增长，说明融资需求和信贷投放仍具活力。
将地区金融机构存贷款总额按常住人口估算，常熟人均存款约35.11万元、人均贷款约32.68万元，慈溪分别约29.35万元和27.66万元。常熟较高的金融资源密度与更高的人均GDP、服务业占比和开放型经济规模相互印证；慈溪庞大的民营企业群体和人口规模，则构成信贷快速增长的重要基础。

制图：天和经济研究所
七、民富共享：收入水平与城乡融合各有亮点

（一）常熟总体与城镇收入领先，慈溪农村收入优势突出
常熟全体居民人均可支配收入78333元，增长4.4%；慈溪为75785元，增长3.8%。常熟高2548元，增速快0.6个百分点。城镇居民收入方面，常熟为90843元，慈溪为82521元，常熟高8322元；农村居民收入方面，慈溪为55803元，常熟为51835元，慈溪高3968元。收入结构清晰勾勒出两市民富路径：常熟依托更高的人均产出和服务业发展，城镇收入优势较强；慈溪通过强村富民、产业带动和城乡融合，农村居民增收更为突出。
城乡居民收入倍差是观察共同富裕成色的重要指标。常熟城乡收入倍差约1.75，慈溪为1.48，慈溪低0.27，并保持宁波各县（市、区）最优。倍差越低，说明城乡居民收入相对差距越小。慈溪不仅农村居民收入绝对值更高，而且城乡差距更小，形成共同富裕领域的高辨识度成果；常熟农村居民收入增长4.9%，快于城镇居民0.8个百分点，城乡差距也处于持续收窄的通道。

制图：天和经济研究所
八、城市能级跃升：人口、交通与空间品质同步增强

常熟常住人口168.35万人，城镇化率在“十四五”末约75%；慈溪常住人口增至188.9万人、城镇化率达到81.7%，跻身Ⅱ型大城市。慈溪人口比常熟多约20.55万人，城镇化率高约6.7个百分点，体现出更强的人口集聚和城市承载能力。常熟则以更高人均GDP、更高金融资源密度和更均衡的二三产业结构，呈现紧凑高效的城市经济特征。
交通与城市功能不断完善。常熟高铁经停车次增加6个，通达25座城市，新增停车泊位7470个，提升跨城联系和市内通行便利度；慈溪围绕大城市建设持续推进交通、市政、公共空间等项目，新增公共停车位1308个，并依托前湾新区等战略平台强化区域协同。两市城市建设均由规模扩张转向功能完善，更加重视通勤效率、公共空间和城市体验。
文旅消费正在成为城市活力的重要窗口。2025年，常熟A级旅游景区接待游客732.33万人次，增长13.3%；慈溪旅游总收入增长9.1%。常熟以历史文化名城、山水资源和江南文脉增强吸引力，慈溪以海丝文化、青瓷文化和滨海资源丰富城市体验，文化软实力加快转化为消费增量和城市品牌。
九、公共服务提质：教育医疗供给彰显民生厚度

（一）教育供给扩容提质，人才培养能力持续增强
常熟各类学校123所，在校生19.33万人。2025年高考特控线上线率达到65.6%，高于全省28个百分点，本科上线率90.2%，高于全省32个百分点，基础教育质量优势突出。慈溪拥有普通高中18所、职业高中5所、初中51所、小学68所、幼儿园118所，相关在校生合计约23.26万人，并新增义务教育学位8790个，教育资源扩容与人口增长形成良好匹配。
两市教育成绩呈现“质量高位”与“规模承载”的双重特征。常熟以高考关键指标显示优质基础教育的稳定性，慈溪以新增学位和较大在校生规模支撑大城市人口集聚。教育既是基本民生，也是产业升级的长期变量；高水平基础教育和职业教育体系，将持续为先进制造业、现代服务业和创新创业提供本地人才基础。
（二）医疗资源总量充实，供给结构形成互补优势
常熟拥有医疗卫生机构651家、床位12212张、卫生技术人员13539人；慈溪拥有医疗卫生机构982家、床位6467张、卫生技术人员13876人。绝对量看，慈溪医疗机构多331家、卫生技术人员多337人，常熟床位多5745张。按常住人口折算，常熟每万人床位约72.5张、卫生技术人员80.4人、执业（助理）医师34.9人；慈溪分别约34.2张、73.5人和31.6人。常熟医疗资源的床位密度和人员密度更高，慈溪每万人医疗机构约5.2家，高于常熟的3.9家，基层服务网络覆盖更广。
这组数据不宜简单理解为医疗水平高低，而应看到供给模式差异。常熟较多床位可能与医院规模、区域医疗中心功能和住院服务能力相关；慈溪较多机构则有利于形成贴近社区和乡村的基层网络。未来两市公共服务提升的共同方向，是推动优质医疗资源扩容下沉，强化基层首诊和医防融合，把资源数量优势转化为居民可感可及的健康保障。

制图：天和经济研究所
十、绿色底色更加鲜明：生态质量与发展质量协同提升

2025年，常熟PM2.5年均浓度26.8微克/立方米，慈溪为26.0微克/立方米，均降至27微克/立方米以内。常熟国省考断面优Ⅲ类比例和达标率均为100%，长江常熟段水质保持Ⅱ类；慈溪市控及以上断面水质功能达标率、优良率均为100%。蓝天碧水已经从生态治理成果，转化为城市宜居度、人才吸引力和产业竞争力的重要组成部分。
常熟新增分布式光伏并网467.6兆瓦，位居苏州第一，清洁能源应用与制造业绿色转型同步推进；慈溪持续推进污染防治、河湖治理和城乡环境提升，在高人口密度、高工业密度条件下保持较好空气和水环境质量，体现环境治理的系统性。两市共同证明，工业强市并不必然以环境为代价，绿色转型可以与先进制造、城市更新和品质生活形成正向循环。
十一、综合研判：各扬所长，双城竞进打开发展新空间

（一）常熟：以结构均衡和新动能跃升巩固领先位势
常熟的综合优势可以概括为“一个领先、三组协同”。“一个领先”是GDP总量和增速双领先；“三组协同”分别是二产与三产接近1∶1的产业协同，内需与外贸共同扩张的市场协同，以及工业、高技术和基础设施投资两位数增长的动能协同。其发展成绩不是由单一板块支撑，而是工业、服务业、投资、外贸、财政金融和公共服务共同发力的结果。
尤其值得关注的是，常熟第三产业增加值比慈溪高201.20亿元，几乎解释了两市全部GDP差额；高技术制造业产值增长20.8%，高技术产业投资增长19.8%，又为制造业升级提供强劲后劲。这表明常熟已形成“现代服务业提升经济厚度、高技术制造业增强增长锐度、投资优化积蓄未来强度”的发展组合。
（二）慈溪：以工业厚度和城乡融合彰显标杆成色
慈溪的核心竞争力在于“工业大、人口多、城乡融、市场活”。规上工业销售产值5400.77亿元，制造业体量位居全国县域前列；常住人口188.9万人、城镇化率81.7%，跻身Ⅱ型大城市；农村居民人均可支配收入55803元，城乡收入倍差1.48，保持宁波最优；社会消费品零售总额增长8.4%，消费动能快速释放。这组指标共同构成慈溪高质量发展的鲜明辨识度。
慈溪的工业优势不只体现在规模，还体现在企业生态和创新密度。专利授权15030件、科技型中小企业4056家、国家制造业单项冠军累计13家、专精特新“小巨人”累计83家，显示出企业数量多、细分领域深、市场反应快的特点。共同富裕成果又让产业发展更充分惠及城乡居民，形成经济强与百姓富相互促进的良性循环。
（三）从对比走向共识：三千亿之后比拼系统竞争力
两市对比表明，三千亿级县域经济已进入“系统能力竞争”阶段。经济总量依然重要，但决定持续领先的关键，正在转向高技术产业占比、研发和技术交易效率、生产性服务业能级、投资结构、人口吸引力、公共服务质量以及绿色发展水平。常熟与慈溪均已拥有强大的工业底座，下一阶段的胜负手将更多体现为城市综合功能对产业升级的支撑能力。
常熟可以继续放大服务业、开放型经济、工业投资和高技术制造业优势，推动先进制造业与现代服务业更深融合，把规模优势更充分转化为创新优势和总部经济优势。
慈溪可以继续放大工业集群、民营经济、人口规模和城乡融合优势，加快存量制造设备更新和数字化改造，提升生产性服务业占比与城市核心功能。
两市各自优势越鲜明、短板补得越精准，越能为全国县域高质量发展提供更具解释力的样本。

结论性判断：常熟与慈溪已经不是“能否做大”的问题，而是“如何在超大体量上实现更高质量、更优结构、更强创新和更好生活”的问题。常熟以快、优、强展现领先韧性，慈溪以大、厚、富彰显标杆实力；双城竞进，共同抬升中国县域经济的发展高度。
文：天和经济研究所
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