《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：天峻县

引言：从“燃烧的石头”到“绿水青山”的涅槃

在青藏高原的腹地，祁连山南麓与青海湖西侧的交汇处，镶嵌着一颗璀璨的高原明珠——青海省海西蒙古族藏族自治州天峻县。这里平均海拔4000米以上，是海西州唯一的纯牧业县，也是黄河重要支流大通河的发源地。天峻，藏语意为“燃烧的石头”，这个名字曾是其丰富矿产资源的写照，也曾是其发展历程中一段沉痛的记忆。

曾经，天峻县凭借占青海省煤炭储量68%的丰富资源，经济发展一度“一骑绝尘”，每年6亿元的财政收入中，98%依赖矿产开发。然而，这种粗放式、破坏性的发展模式，在带来短暂“辉煌”的同时，也给脆弱的高原生态留下了难以愈合的伤疤。木里矿区那长4.05公里、宽620米、深150米的巨大采坑，如同高原大地上的一道深深的裂痕，无声地诉说着生态破坏的代价。

面对“矿竭城衰”的危机和生态保护的严峻挑战，天峻县走到了历史的十字路口。是继续依赖资源消耗的“老路”，还是痛下决心走绿色发展的“新路”？天峻人以壮士断腕的勇气，给出了坚定的回答。2021年，天峻县提出“生态立县、畜牧稳县、旅游活县、法治安县”的“四县战略”，彻底摒弃了以牺牲环境为代价的增长模式，开启了一场深刻的绿色转型与高质量发展之路。

从财政收入断崖式下跌的“阵痛”，到如今生态畜牧业、生态旅游业和清洁能源产业的蓬勃发展；从满目疮痍的矿坑，到重披绿装的生态牧场，天峻县的蜕变，是中国欠发达县域在生态文明建设和高质量发展道路上奋力前行的生动缩影。本文将深入剖析天峻县的转型密码，探寻其在生态保护、产业升级、民生改善和区域协同等方面的“上升力”。

一、生态重塑：守住“国之大者”，筑牢绿色基底

青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。对于地处三江源生态保护核心区的天峻县而言，保护好生态环境，就是守住了生存和发展的底线。

1. 木里新生：从“天坑”到绿洲的生态奇迹

木里矿区生态环境综合整治，是天峻县生态重塑的标志性战役。面对历史遗留的巨大采坑和堆积如山的渣土，天峻县联合多方力量，开展了为期三年的集中整治。

高原高寒地区缺土、气候恶劣，种草复绿面临着世界级难题。专家团队创新采用“覆、捡、拌、耙、种、耱、镇”的“七步种草法”，将渣土筛分与羊板粪、有机肥充分混合进行土壤改良，精挑细选青海中华羊茅、同德短芒披碱草等乡土草种，硬是在“石头上种出了草”。

经过艰苦卓绝的努力，木里矿区全面完成2.8万亩种草复绿和291个问题图斑整治任务。如今的木里，深坑变成了缓坡，黑黢黢的渣山披上了绿装，芳草茵茵，野花点缀其间。藏野驴、斑头雁等野生动物重新回到了这片土地，大通河源头的水源涵养功能得到有效恢复。木里矿区的浴火重生，不仅是一场自然生态的修复，更是一次发展理念的深刻洗礼。

2. 全域保护：构建生态安全屏障

除了木里矿区的集中整治，天峻县还将生态保护的触角延伸至全域。在“十四五”期间，天峻县累计完成黑土滩型草原治理3.5万亩，退化草地等各类人工种草154.85万亩，鼠害防控189.8万亩，林草有害生物防控260.4万亩。广袤的草原重现了“风吹草低见牛羊”的诗意景象，草原植被盖度稳步提升。

同时，天峻县全力配合推进青海湖国家公园规划编制和祁连山国家公园建园工作，构建了“1+10”规划体系，完成176个重点建设项目选址选线，成立了一局一中心7个站，配备专业装备，构建起巡护管护一体化体系。作为普氏原羚等珍稀野生动物的重要栖息地，天峻县在生物多样性保护方面也发挥着不可替代的作用。

在环境质量方面，天峻县持续领跑。布哈河、大通河出境水质优良率保持100%，集中式饮用水水源地、地表水水质达标率均为100%，“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成果丰硕。

二、产业蝶变：从“地下挖煤”到“地上牧羊”的绿色跨越

割舍了“黑金”，天峻县的经济发展必须寻找新的支撑点。依托得天独厚的自然资源优势，天峻县将目光投向了生态畜牧业和生态旅游业，走出了一条特色鲜明、效益显著的产业转型之路。

1. 生态畜牧业：打造“中国极地考察畜牧业产品供应基地”

天峻县是青海省重要的生态畜牧业基地，拥有近16万公顷通过有机认证的草场。然而，过去受传统观念影响，牛羊养殖存在高效化程度偏低、集中出栏导致价格波动、产业链条短等问题。

为了破解这些瓶颈，天峻县以供给侧结构性改革为主线，推动畜牧业向高端化、智能化、绿色化转型。

首先，转变养殖理念，推进标准化规模养殖。天峻县积极引导牧民转变“惜售”观念，鼓励组建生态畜牧业合作社。例如，新源镇12个村共同入股成立联合社，打造了万只藏羊标准化养殖基地。通过“舍饲圈养+划区轮牧”的模式，既保护了草场生态，又提高了羊只出栏速度和肉质。

其次，强化品牌建设，提升产品附加值。天峻县大力实施“三品一标”提升行动，“天峻藏羊”“天峻牦牛”成功入选国家地理标志产品和全国名特优新农产品名录。目前，全县已有20种牛羊肉产品通过绿色食品地理标志认证，27种产品入选“神奇柴达木”优品库。

最令人瞩目的是，天峻藏羊肉、牦牛肉成功登上了“雪龙”号和“雪龙2”号，成为中国南北极考察选用产品。这一殊荣不仅是对天峻牛羊肉品质的最高认可，更是天峻县生态畜牧业走向高端市场的里程碑。天峻县也因此被授予“中国极地考察畜牧业产品供应基地”称号。

最后，延伸产业链条，发展精深加工。天峻县引进了藏羊精深加工厂等项目，生产加工羊肉串、小全羊和精深分割三大系列产品，将产品销往北京、上海、西安等大城市，实现了从“卖活畜”到“卖产品”“卖品牌”的转变。

2. 生态旅游业：擦亮“神湖之源·净土天峻”名片

面对旅游业起步晚、基础设施薄弱的现状，天峻县没有盲目跟风大拆大建，而是立足原生态的自然景观和独特的游牧文化，走差异化、体验式的文旅融合发展之路。

天峻县精心谋划了“牦牛认养”亲子生态游、寻访净土自然摄影游、激情探险越野自驾游、寻幽探胜草原休闲游四条精品旅游线路，将县域内的十个景点串珠成链。

同时，天峻县通过举办丰富多彩的赛事活动来引流。千头黑牦牛挤奶活动创下世界最大规模认证纪录；“智阁鲁如”文化旅游艺术节连续四年获评中华体育文化优秀项目；越野自驾游、摄影节等活动吸引了大量游客。

在基础设施建设方面，天峻县累计投资6300万元，打造了黄河国家文化公园综合性非遗馆、织合玛乡国际生态摄影小镇、游客集散中心等项目。目前，全县已建成3A级景区1个、国家级乡村旅游重点村2家、星级乡村旅游接待点10家。

2024年，天峻县旅游接待人数达到43.1万人次，同比增长22%；旅游综合收入2.12亿元，同比增长23%，生态旅游业已成为拉动县域经济增长的新引擎。

3. 清洁能源与“飞地经济”：拓展发展新空间

在做强传统优势产业的同时，天峻县积极布局新兴产业。依托丰富的太阳能资源，天峻县主动融入海西州新能源产业集群，推进总投资1.76亿元的柴达木绿色微电网算力中心配套电源项目，探索“算电协同”发展模式。

更为亮眼的是，天峻县在“飞地经济”领域取得了突破性进展。受制于自身高海拔和生态保护红线，天峻县难以大规模发展工业。为此，天峻县创新思路，与格尔木市、德令哈市建立招商联盟，共建飞地产业园。

在浙江省宁波市的对口支援下，天峻县成功引导全一科技有限公司年产2000吨锰基材料项目和3万吨石墨烯及石墨烯基复合材料项目落户格尔木工业园。这不仅实现了海西州“飞地经济”的破零，也为天峻县打破地域限制、实现产业多元化发展开辟了新路径。

三、民生福祉：共享发展红利，绘就幸福画卷

经济发展的最终目的是增进民生福祉。天峻县在财政收入大幅减少的情况下，依然坚持将有限的财力向民生领域倾斜，让各族群众共享高质量发展的成果。

1. 居民收入稳步增长

随着生态畜牧业的提质增效和旅游业的蓬勃发展，天峻县城乡居民的“钱袋子”越来越鼓。2025年，天峻县全体居民人均可支配收入达到33159元，同比增长5.8%。其中，城镇常住居民人均可支配收入47557元，同比增长4.2%；农村常住居民人均可支配收入22131元，同比增长6.1%，城乡收入比缩小至2.14，较上年同期收窄0.05，城乡区域发展协调性不断增强。

2. 基础设施全面升级

天峻县统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，城乡面貌焕然一新。全海西州最后一个未通电乡镇苏里乡实现了电网覆盖；“引气入峻”工程顺利完成，配发分散取暖设备5263户，实现了全域清洁取暖。

在乡村建设方面，天峻县累计建设美丽乡村8个，新改建房屋6428套、管网141公里、乡村道路598公里，乡镇硬化、黑化路全域通达，“外联内畅”的交通格局初步形成，极大地方便了农牧民的生产生活。

3. 社会事业全面进步

天峻县持续加大教育、医疗、养老等领域的投入。2025年，全县共有各类学校8所，九年义务教育巩固率达到98.28%。健康天峻建设成效显著，两家公立医院通过二甲评审，与海西州人民医院共建医联体，公共卫生服务实现全覆盖。

社会保障体系更加健全，为城乡低保、特困供养、残疾人等困难群体发放救助资金，实现了“应兜尽兜”。政府购买居家养老服务，提升了敬老院的服务功能，让老年人安享晚年。

四、协同发展：山海情深，宁波对口支援结硕果

天峻县的快速发展，离不开党中央的亲切关怀，也离不开浙江省宁波市的倾力支援。跨越3000多公里的山海，宁波与天峻携手走过了15年的对口支援历程。

宁波市坚持“天峻所需、宁波所能”，将民生建设作为优先领域，产业援青作为重点任务。

在产业协作方面，宁波市不仅促成了前文提到的“飞地经济”项目，还积极拓宽天峻特色农畜产品的销售渠道。依托在上海、杭州、宁波设立的消费帮扶中心，举办美食推介会，让天峻的牛羊肉走上了东部沿海市民的餐桌，有效带动了牧民增收。

在民生帮扶方面，宁波市广泛动员社会力量参与慈善公益。捐赠图书、体育用品和生活物资，开展组团式医疗救助，特别是针对高原地区高发的滑膜炎，组织专家赴天峻开展诊疗，切实解决了群众的病痛。

在智力支持方面，宁波市统筹资金开展干部人才培训，选派干部跟岗学习，培养本地金牌导游，并投入资金建成天峻县首个零工市场，举办专场招聘会，为天峻县的长远发展提供了坚实的人才和智力支撑。

结语：向“新”而行，高原明珠绽放璀璨光彩

从依赖矿产资源的“黑色增长”，到守护绿水青山的“绿色发展”；从粗放的传统畜牧业，到登上极地科考船的现代生态牧业；从封闭的高原小城，到拥抱“飞地经济”的开放前沿。天峻县的转型之路，充满了阵痛与挑战，更彰显了智慧与勇气。

“十四五”期间，天峻县地区生产总值累计突破100亿元，主要经济指标实现正增长，交出了一份亮眼的“奋进答卷”。

站在“十五五”规划的新起点上，天峻县已经锚定了新的航向：继续以“四县战略”为统领，积极探索“飞地经济、低空经济、轻工业、路衍经济、算电协同”五大发展模式，构建“4+5”高质量发展架构。

志不求易者成，事不避难者进。在青藏高原这片神奇的土地上，天峻县正以更加昂扬的姿态，向“新”而行，向“绿”而进，将生态优势转化为发展胜势，让这颗高原明珠在新时代的征程中绽放出更加璀璨的光彩。天峻县的实践，也为中国广大欠发达县域探索生态优先、绿色发展的高质量之路，提供了宝贵的“天峻经验”。

文：天和经济研究所